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中華人民共和國安全生產法
來源:本站    發布時間:2019/7/16 11:02:43

           釋     

               第一章   總則


 

◆立法目的


第一條

為了加強安全生產工作,防止和減少生產安全事故,保障人民

眾生命和財產安全,促進經濟社會持續健康發展,制定本法。

修改提示   與原法相比,本條主要作了兩處修改,一是將加強安全生產“監督管理”

修改為加強安全生產“工作”。主要是考慮到生產安全不僅僅要從監督管理的角度入手,

還要發揮好各方面的積極作用,安全生產工作比安全生產監督管理的范圍要更寬一引起,

有利于拓寬工作視角;二是將“促進經濟發展”修改為“促進經濟社會持續健康發展”。

主要考慮是經濟與社會要同步發展,僅講到促進經濟發展是不夠的,經濟發展與社會發展

密不可分,并且要持續發展,健康發展。

【釋 義】

一、加強安全生產工作

所謂“安全生產”,就是指在生產經營活動中,為避免發生人員傷害和

財產損失的事故,有效消除或控制危險和有害因素而采取一系列措施,使生

產過程在符合規定的條件下進行,以保證從業人員的人身安全與健康以及設

備和設施免受損壞,環境免遭破壞,保證生產經營活動得以順利進行的相關

活動。“安全生產”一詞中所講的“生產”,是廣義的概念,不僅包括各種產

品的生產活動,也包括各類工程建設和商業、娛樂業以及其他服務業的經營

活動。

在市場經濟條件下,從業生產經營活動的市場主體為了追求利益的最大

化,在生產經營活動中往往都是以營利為目的,但是絕不能以犧牲從業人員

甚至公眾的生命安全為代價。如果不主重安全生產,一旦發生事故  ,不但

給他人的生命財產造成損害,生產經營者自身也會遭受重大損失。因此,保

證生產安全,首先是生產經營單位自身的責任,既是對社會負責,也是對生

產經營者自身利益負責。同時,國家作為社會公共利益的維護者,為了保障

人民群眾的生冷財產安全,為了全體社會成員的共同利益,也必須運用國家


權力,加強安全生產工作,對安全生產實施有效的監督管理。

安全生產關系人民群眾的生命財產安全,關系改革發展和社會穩定大

局。黨中央、國務院高度重視安全生產工作。新中國成立以來特別是改革開

放以來,采取了一系列重大措施加強安全生產工作。2004 年發布了《國務院

關于進一步加強企業安全生產工作的決定》。2010 年又發布了《國務院關于

進一步加強企業安全生產工作的通知》。黨和國家也明確對經濟活動的調控、

監管,應當綜合運用法律的、經濟的和必要的行政手段。同時,按照依法治

國、建設社會主義法治國家的要求,國家大大加快了有關安全生產的法制建

設步伐。2002  6  29 日,九屆全國人大常委會第二十次會議通過了《中

華人民共和國安全生產法》。安全生產法的通過施行,為加強對安全生產的

監督管理,規范生產經營單位的安全生產行為,提供了明確的法律依據。安

全生產法實施已經十余年,對預防和減少生產安全事故,保障人民群眾生命

財產安全發揮了重要作用。

由于我國正處于工業化快速發展進程中,安全生產基礎仍然比較薄弱,

安全生產責任不落實、安全防范和監督管理不到位、違法生產經營建設屢禁

不止等問題較為突出,生產安全事故還處于易發多發的高峰期,特別是重特

大事故尚未得到有效遏制,安全生產的各方面工作亟須進一步加強。中央領

導同志也多次對安全生產工作提出要求。為了適應新形勢下安全生產工作的

新情況,在總結經驗教訓的基礎上,對現行安全生產法進行修改完善,為促

進安全生產形勢持續穩定好轉提供更有力的法律保障,全國人大常委會對安

全生產法進行了修改,并于 2014  8  31 日第十二屆全國人大常委會第十

次會議通過了關于修改安全生產法的決定,該決定于 2014  12  1 日起施

行。

二、防止和減少生產安全事故

所謂生產安全事故,是指生產經營單位在生產經營活動(包括與生產經

營有關的活動)中突然發生的,傷害人身安全和健康、損壞設備設施或者造

成直接經濟損失,導致生產經營活動(包括與生產經營活動有關的活動)暫

時中止或永遠終止的意外事件。按照國務院關于生產安全事故報告和調查處

理條例和規定,根據生產安全事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失,將事

故分為四個等級:特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故。


從業人員在生產經營活動中,在不同的環境和場所中工作,使用不同的

機器設備和工具,進行不同的作業活動。而許多作業活動都存在著某些可能

會對人身和財產安全造成損害的危險因素。如果在生產經營活動中對各種潛

在的危險因素缺乏認識,或者沒有采取有效的預防、控制措施,這種潛在的

危險就會造成導致人身傷害和財產損害的生產安全事故。因此,保證生產安

全,預防和減少事故發生,成為生產經營活動中最重要的主題。雖然有些事

故還難以安全避免,但只要對安全生產高度重視,加大投入,嚴格遵守法律、

法規、規章和操作規程,事故是可以預防和降到最低程度的。制定安全生產

法,從法律制度上規范生產經營單位的安全生產行為,確立保障安全生產的

法定措施,并以國家強制力保障這些法定制度和措施得以嚴格貫徹執行,就

是為了防止和減少生產安全事故。

三、保障人民群眾生命和財產安全

安全生產事關人民群眾生命財產安全,事關改革開放、經濟發展和社會

穩定大局,事關黨和政府和形象和聲譽。這就要求生產經營單位必須始終把

安全生產放在重中之重的位置,始終把保障人民群眾生命財產安全放在首位。

進一步牢固樹立生命至上的理念,嚴格落實安全生產責任制,確保人民生命

財產安全,絕不能以犧牲人的生命為發展的代價。通過立法,強化生產經營

單位的主體責任,重視安全生產,防止和減少生產安全事故,其最根本的目

的,還是為了保障人民群眾的生命和財產安全,維護社會穩定,保證社會主

義現代化建設的順利進行。

四、促進經濟社會持續健康發展

安全生產是安全與生產的統一,其宗旨是安全促進生產,生產必須安全。

搞好安全工作,改善勞動條件,可以調動職工的生產積極性;減少職工傷亡,

可以減少勞動力的損失;減少財產損失,可以增加企業效益,無疑會促進生

產的發展。而生產必須安全,則是因為安全是生產的前提條件,沒有安全就

無法生產。安全生產與經濟社會發展應當同步,并要促進經濟的健康發展。

只有加強基礎建設,加強責任落實,加強依法監管,全面推進安全生產各項

工作,繼續降低事故問題和傷亡人數,減少職業危害,有效防范和遏制重特

大事故,促進安全生產善持續穩定好轉,才能保障經濟社會全面、協調、可

持續健康發展。這也是制定安全生產法的立法目的之一。


◆適用范圍

第二條  在中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位(以下統稱生

產經營單位)的安全生產,適用本法;有關法律、行政法規對消防安全和道

路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安

全、特種設備安全另有規定的,適用其規定

修改提示   與原法相比,本條增加了核與輻射安全、特種設備安全。主要考慮是 2002

年制定的安全生產法實施以后,除消防法以及道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安

全、民用航空安全等法律以外,又相繼出臺了特種設備安全法、《民用核安全設備監督管

理條例》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》,對相關領域的安全問題作了專門

規定。因此,對這些領域的安全問題,應當適用行政法規的規定。本次修改增加了適用除

外的范圍。

【釋義】

一、本法的適用范圍

法律的適用范圍,也稱法律的效力范圍。包括法律的時間效力,即法律

從什么時候開始發生效力和什么時候失效;法律的空間效力,即法律適用的

地域范圍;以及法律對人的效力,即法律對什么人(指具有法律關系主體資

格的自然人、法人和其他組織)適用。關于本法的時間效力,本法第一百一

十四條對本法的生效時間作了規定,即 2002  11  1 日。本次修改后,修

改決定將自 2014  12  1 日開始生效。關于本法的空間效力問題,安全生

產法作為全國人大常委會制定的法律,其效力自然及于中華人民共和國的全

部領域。按照我國香港、澳門兩個特別行政區基本法制規定,只有列入這兩

個基本附件三的全國性法律,才能在這兩個特別行政區適用。安全生產法沒

有列入兩個基本法制附件三中,因此,本法不適用  于我國已恢行使主權的特

別行政區和澳門特別行政區。香港和澳門的安全生產立法,應由這兩個特別

行政區的立法機關自行制定。

二、適用本法的主體范圍

依照本條規定,本法適用的主體范圍,是在中華人民共和國領域內從事

生產經營活動的單位,是指一切合法或者非法從事生產經營活動的企業、事


業單位和個體經濟組織以及其他組織。包括國有企業事業單位、集體所有制

的企業事業單位、股份制企業、中外合資經營企業、中外合作經營企業、外

交企業、合伙企業、個人獨資企業等,不論其性質如何、規劃大小,只要是

從事生產經營活動,都應遵守本法的各項規定。

三、本法的調整事項

本法的調整事項,是生產經營活動中的安全問題。因此,其適用的范圍

只聚寶在生產經營領域。不屬于生產經營活動中的安全問題,如公共場所領

會活動中的安全問題,就不屬于本法的調整范圍。這里講的“生產經營活動”

,既包括資源的開采活動、各種產品的加工、制作活動,也包括各類工程

建設和商業、娛樂業以及其他服務精制經營活動。

按照依法治國、依法行政的要求,各級人民政府及政府有關部門對安全

生產的監督管理,也必須遵守本法規定。依照本法規定對安全生產工作負有

監督管理職責的機關及其工作人員應當依法履行職責。

四、適用除外的規定

考慮到有一部分生產經營活動的單位或者某些安全事項有特殊性,對其

單獨立法進行規范是必要的。目前,已經有一些專門法律和行政法規對于特

殊的生產經營活動殊安全事項作出規定。如消防安全就屬于特殊的安全事項,

對于消防安全問題已有消防法調整;道路、鐵路、水運、空運等交通運輸的

安全問題,屬于特殊的生產經營活動,其生產經營單位也比較特殊,從事的

生產經營活動與一般生產經營單位的生產經營活動在固定場所進行相比,有

所不同,其生產經營活動是在移動中進行的,已有道路交通安全法、海上交

通安全法、鐵路法、民用航空法等法律專門調整;2013 年出臺了特種設備安

全法,也屬于對特殊的生產經營活動進行的規范;還有一些行政法規包括《民

用核安全設備監督管理條例》《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》,

對核與輻射安全也作了專門規定。也就是說,在這些領域中的安全事務,由

有關的法律、行政法規進行調整,執行有關法律、行政法規中己作出的規定。

對于一些安全生產方面的問題,上述法律、行政法規中未作規定的,仍然要

適用本法的規定。

 

◆安全生產工作方針和工作機制

第三條  安全生產工作應當以人為本,堅持安全發展,堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針,強化和落實生產經營單位的主體責任,建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制。

修改提示 與原法相比,本條增加了較多內容。一是增加了安全生產工作應當以人為 本,堅持安全發展;二是增加了堅持綜合治理的方針;三是增加了強化和落實生產經營單位的主體責任;四是增加了建立安全生產的新的工作機制。主要考慮是根據安全生產工作的新情況、新問題和新要求,原來關于工作方針的規定已經不適應新的形勢,需要修改,因此按照新的工作方針,對原法進行了修改。

【釋義】

一、關于安全生產工作的新理念。

新時期為安全生產工作提出了新的要求,就是要深入貫徹落實科學發展觀,堅持以人為本,牢固樹立安全發展的理念,始終把保障人民群眾生命安全主在首位,大力實施安全發展戰略。因此,本法作出規定,安全生產工作應當以人為本,堅持安全發展,堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針,強化和落實生產經營單位的主體責任,建立生產經營單位負責,職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制。 以人為本,就是要以人的生命為本,在一個企業內,人的智慧、力量得到發揮,企業才能生存發展壯大。職工是企業效益的創造者,企業是職工獲取人生財富、實現人生價值的場所和舞臺。作為生產經營單位,在生產經營活動中,要做到以人為本,就要以尊重職工,愛護職工,維護職工的人身安全為出發點,以消滅生產過程中的潛在隱患為主要目的。要關心職工人身安全和身體健康,不斷改善勞動環境和工作條件。真正做到干工作為了人,干工作依靠人,絕不能為了發展經濟以犧牲人的生命作為代價,這就是以人為本。具體來講就是,當人的生命健康和財產面臨沖突時,首先應當考慮人的生命健康,而不是首先考慮和維護財產利益。 安全發展,是近些年提出的新要求。國務院2011年專門發布了《關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》。安全發展的基本原則是統籌兼顧,協調發展。正確處理安全生產與經濟社會發展、與速度質量效益的關系,堅持把安全生產放在首要位置,促進區域、行業領域的科學、安全、可持續發展戰略,堅持依法依規,綜合治理。健全完善安全生產法律法規、制度標準體系,嚴格安全生產執法,嚴厲打擊非法違法行為,綜合運用法律、行政、經濟手段,推動安全生產工作規范、有序、高效開展。堅持重在預防,落實責任。加大安全投入,嚴格安全準入,深化隱患排查治理,筑牢安全生產基礎,全面落實企業安全生產主體責任、政府及部門監管責任和屬地管理責任。

二、工作方針 依照本條規定,安全生產工作應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針。這一方針是開展安全生產工作總的指導方針,是長期實踐的經驗總結。

1.安全第一。在生產經營活動中,在處理保證安全與實現生產經營活動的其他各項目標的關系上,要始終把安全特別是從業人員和其他人員的人身安全放在首位,實行“安全優先”的原則。在確保安全的前提下,努力實現生產經營的其他目標。當安全工作與其他活動發生沖突和矛盾時,其他活動要服從安全,絕不能以犧牲人的生命、健康、財產損失為代價換取發展和效益。安全第一,體現了以人為本的思想,是預防為主,綜合治理的統率,沒有安全第一的思想,預防為主就失去了思想支撐,綜合治理就失去了整治依據。

2.預防為主。是安全生產方針的核心和具體體現,是實施安全生產的根本途徑,也是實現安全第一的根本途徑。所謂預防為主,就是要把預防生產安全事故的發生放在安全生產工作的首位。對安全生產的管理,主要不是在發生事故后去組織搶救,進行事故調查,找原因、追責任、堵漏洞,而要謀事在先、尊重科學、探索規律,采取有效的事前控制措施,千方百計預防事故的發生,做到防患于未然,將事故消滅在萌芽狀態。雖然人類在生產活動中還不可能完全杜絕安全事故的發生,但只要思想重視,預防措施得當,絕大部分事故特別是重大事故是可以避免發生的,堅持預防為主,就要堅持培訓教育為主。在提高生產經營單位主要負責人、安全管理人員和從業人員的安全素質上下功夫,最大限度地減少違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的現象,努力做到“不傷害自己,不傷害他人,不被他人傷害”。只在把安全生 產的重點放在建立事故隱患預防體系上,超前防范,才能有效減少事故造成的損失,實現安全第一。

3.綜合治理。將“綜合治理”納入安全生產方針,標志著對安全生產的認識上升到一個新的高度,是貫徹落實科學發展觀的具體體現。所謂綜合治理,就是要綜合運用法律、經濟、行政等手段,從發展規劃、行業管理、安全投入、科技進步、經濟政策、教育培訓、安全文化以及責任追究等方面著手,建立安全生產長效機制。綜合治理,秉承“安全發展”的理念,從遵循和適應安全生產的規律出發,運用法律、經濟、行政等手段,多管齊下,并充分發揮社會、職工、輿論的監督作用,形成標本兼治、齊抓共管的格局。綜合治理,是一種新的安全管理模式,它是保證“安全第一,預防為主”的安全管理目標實現的重要手段和方法,中有不斷健全和完善綜合治理工作機制,才能有效貫徹安全生產方針。

三、主體責任

生產經營單位,是生產經營活動的主體,也是安全生產工作責任的直接承擔主體。生產經營單位安全生產主體責任,是指生產經營單位依照法律、法規規定,應當履行的安全生產法定職責和義務。生產經營單位承擔的安全生產主體責任,是指生產經營單位在生產經營活動全過程中必須在以下方面履行義務、承擔責任,接受未盡責的追究(1)依法建立安全生產管理機構。(2)建立健全安全生產責任制和各項管理制度。(3)持續具備法律、法規、規章、國家標準和行業標準規定的安全生產條件。(4)確保資金投入滿足安全生產條件需要。(5)依法組織從業人員參加安全生產教育和培訓。(6)如實告知從業人員作業場所和工作崗位存在的危險、危害因素、防范措施和事故應急措施,教育職工自覺承擔安全生產義務。(7)為從業人員提供符合國家標準或行業標準的勞動防護用品,并監督教育從業人員按照規定佩戴使用。(8)對重大危險源實施有效的檢測、監控。(9)預防和減少作業場所職業危害。(10)安全設施、設備(包括特種設備)符合安全管理的有關要求,按規定定期檢測檢驗。(11)依法制定生產安全事故應急救援預案,落實操作崗位應急措施。(12)及時發現、治理和消除本單位安全事故隱患。(13)積極采取先進的安全生產技術、設備和工藝,提高安全生產科技保障水平;確保所使用的工藝裝備及相關勞動工具符合安全生產要求。(14)保證新建、改建、 擴建工程項目依法實施安全設施“三同時”。(15)統一協調管理承包、承租單位安全生產工作。(16)依法參加工傷保險,為從業人員繳納保險費。(17)按要求上報生產安全事故,做好事故搶險救援,妥善處理對事故傷亡人員依法賠償等事故善后工作。(18)法律、法規規定的其他安全生產責任。

生產經營單位是社會經濟活動中的建設者又是受益者,是安全生產中不容置疑的責任主體,在社會生產中負有不可推卸的社會責任。生產經營單位必須認識到安全生產是堅持科學發展觀的內在要求,也是生產經營單位生存與發展的必然選擇。增強安全生產主體責任,實現安全生產,是生產經營單位追求利益最大化的最終目的,是實現物質利益和初會效益的最佳結合。強化和落實生產經營單位的主體責任,是保障經濟社會協調發展的必然要求,是實現企業可持續民菜的客觀要求。因此,本條明確規定了要強化和落實生產經營單位的主體責任。

四、工作格局 按照本條規定,安全生產工作要建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制。建立這一工作格局,目的是形成齊抓共管的合力。 生產經營單位負責,就是要求落實生產經營單位的安全生產主體責任,生產經營單位必須嚴格遵守和執行安全生產法律法規、規章制度與技術標準,依法依規加強安全生產,加大安全投入,健全安全管理機構,加強對從業人員的培訓,保持安全設施設備的完好有效。 職式參與,就是通過安全生產教育,提高廣大職工的自我保護意識和安全生產意識,有權對本單位的安全生產工作提出建議。對本單位安全生產工作中存在的問題,有權提出批評、檢舉和控告,有權拒絕聲音指揮和強令冒險作業。要充分發揮工會、共青團、婦聯組織的作用,依法維護和落實生產經營單位職工對安全生產的參與權與監督權,鼓勵職工監督舉報各類安全隱患,對舉報者予以獎勵。 政府監管,就是要切實履行監管部門安全生產管理和監督職責。健全完善安全生產綜合監管與行業監管相結合的工作機制,強化安全生產監管部門對安全生產的綜合監管,全面落實行業主管部門的專業監管、行業管理和指導職責。各部門要加強協作,形成監管合力,在各級政府統一領導下,嚴厲 打擊違法生產、經營等影響安全生產的行為,對拒不執行監管監察指令的生產經營單位,要依法依規從重處罰。 行業自律,主要是指行業協會等行業組織要處我約束。一方面各個行業要遵守回老家法律、法規和政策,另一方面行業組織要通過行規行約制約本行業生產經營單位的行為。通過行業間的自律,促使相當一部分生產經營單位能從自身安全生產的需要和保護從業人員生命健康的角度出發,自覺開展安全生產工作,切實履行生產經營單位的法定職責和社會責任。 社會監督,就是要充分發揮社會監督的作用,任何單位和個人有權對違反安全生產的行為進行檢舉和控告。發揮新聞媒體的輿論監督作用。有關部門和地方要進一步暢通安全生產的社會監督渠道,設立舉報電話,接受人民群眾的公開監督。

◆生產經營單位的基本義務

第四條  生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規,加強安全生產管理,建立、健全安全生產責任制和安全生產規章制度,改善安全生產條件,推進安全生產標準化建設,提高安全生產水平,確保安全生產。

修改提示 與原法相比,本條增加了生產經營單位要建立、健全安全生產規章制度, 推進安全生產標準化建設,提高安全生產水平。裎中有些生產經營單位安全生產制度不健全,因此,本次修改要求生產經營單位要建立健全安全生產規章制度。為了提高生產經營單位的安全生產水平,要求生產經營單位要深入開展有安全生產標準化建設,本法增加了相應的規定。

【釋義】

本條是對于生產經營單位在安全生產方面的基本義務作了規定。

一、遵守法律、法規的義務

按照本條規定,生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規。安全生產管理,必須堅持法治的原則。安全生產法律,是所有生產經營單位必須要履行的義務。本法是有關安全生產的專門法律,確立了有關安全生產的各項基本法律制度,是生產經營單位在安全生產方面必須遵守的行為規范。其他有關安全生產的法律,包括礦山安全法、建筑法、煤炭法等,國務院也制定了若干有關安全生產的行政法規,各地方也根據法律、行政法規,結合本地實際情況,制定了一批有關安全生產的地方性法規。對這些有關安全生產的法律、法規,各生產經營單位都必須嚴格遵照執行。

二、加強安全生產管理

安全生產管理是企業管理的重要內容,“管生產必須管安全”。生產經營單位必須嚴格遵守安全生產法律法規、規章制度與技術標準,依法依規加強安全生產,加大安全投入,要依法設置安全生產的管理機構、管理人員,建立健全本單位安全生產的各項規章制度并組織實施,保持安全設備設施完好有效。生產經營單位的主要負責人、實際控制人要切實承擔安全生產第一責任人的責任,帶頭執行現場帶班制度,加強現場安全管理。做好對從業人員的安全生產教育和培訓,企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員一律經嚴格考核,持證上崗,職工必須全部經培訓合格后才能上崗。堅持不安全不生產。搞好生產作業場所、設備、設施的安全管理等。

三、建立健全安全生產責任制和安全生產規章制度

安全生產責任制,是根據我國的安全生產方針“安全第一、預防為主、綜合治理”和安全生產法規建立的各級領導、職能部門、工程技術人員、操作人員在勞動生產過程中對安全生產層層負責的制度。安全生產責任制是企業崗位責任制的一個組成部分,是企業中最基本的一項安全制度,也是企業安全生產、勞動保護管理制度的核心。根據“管生產必須管安全”的原則,安全生產責任制綜合各種安全生產管理、安全操作制度,對生產經營單位和企業各級領導、各職能部門、有關工程技術人員和生產工作在生產中應負的安全擊傷加以明確規定的制度。主要包括各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。在企業安全生產責任制中,企業的主要負責人應對本單位的安全生產工作全面負責。其他各級管理人員、職能部門、技術人員和各崗位操作人員,應當根據各自的工作任務、崗位特點,確定其在安全生產方面應做的工作和應負的責任,并與獎懲制度掛鉤。實踐證明凡是建立健全了安全生產責任制的企業,各級領導重視安全生產、勞動保護工作,切實貫徹執行黨的安全生產、勞動保護方針、政策和國家的安全生產、勞動保護法規,在認真負責地組織生產的同時,積極措施,改善勞動條件,工傷事故和職業性 疾病就會減少。反之,就會職責不清,相互推諉,而使安全生產、勞動保護工作無人負責,無法進行,工傷事故與職業病就會不斷發生。

安全生產規章制度,是以安全生產責任制為核心的,指引和約束人們在安全生產方面的行為,是安全生產的行為準則。其作用是明確各崗位安全職責,規范安全生產行為,建立和維護安全生產秩序。包括安全生產責任制、安全操作規程和基本的安全生產管理制度。是生產經營單位制定的組織生產過程和進行生產管理的規則和制度的總和。也稱為內部勞動規則,是生產經營單位內部的“法律”。安全生產規章制度的建立與健全是企業安全生產管理工作的重要內容。實踐中一些生產經營單位不重視安全生產,尤其是不重視規章制度建設,沒有規章制度,安全生產責任制不落實,極易出現安全生產事故,因此,本法強調生產經營單位建立健全安全生產規章制度。

四、改善安全生產條件

安全生產條件,是指生產經營單位在安全生產中的設施、設備、場所、環境等“硬件”方面的條件,這些條件是與安全生產責任制度相配套的。企業必須具備保障安全生產的各項物質技術條件,其作業場所和各項生產經營設施、設備、器材和從業人員的安全防護服務用品等方面,都必須符合保障安全生產的要求。為了實現安全生產,生產經營單位要做出一切努力,包括硬件設施,如為工人配戴安全帽等,還包括軟件方面,如安全生產教育培訓上崗等。國務院有關部門制定的有關行業的安全規程、規范和有關的國家標準中,針對不同行業的生產經營特點及潛在的危險因素,對企業應當達到的基本安全生產條件作了規定,對國家的這些規定,企業必須嚴格執行,達不到規定的安全生產條件的,不得從事相關的生產經營活動。同時,要求生產經營單位在符合安全生產條件的基礎上,還要不斷改善安全生產條件,從根本上促進安全生產水平的提升。

五、推進安全生產標準化建設,提高安全生產水平

安全生產標準化體現了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和“以人為本”的科學發展觀,強調企業安全生產工作的規范化、科學化、系統化和法制化,強化風險管理和過程控制,注重績效管理和持續改進,符合安全管理的基本規律,代表了現代安全管理的發展方向,是先進安全管理思想與我國傳統安全管理方法、企業具體實際的有機結合,有效提高企業安全生產水平,從而推動我國安全生產狀況的根本好轉。因此本次對安全生產法的修改,適應安全生產工作的新形勢,增加了生產經營單位推進安全生產標準化建設,提高安全生產水平的規定。

安全生產標準化包含安全目標、組織機構和人員、安全責任體系、安全生產投入、法律法規與安全管理制度、隊伍建設、生產設備設施、科技創新和信息化、應急救援、事故的報告和調查處理、績效評定和持續改進16個方面。按照國務院有關文件的要求,在工礦商貿和交通運輸行業領域普遍開展崗位達標、專業達標和企業達標建設,對在規定期限內未實現達標的企業,要依據有關規定采取暫扣其生產許可證、安全生產許可證措施,以推進安全生產標準化建設,目的是提高安全生產水平,確保安全生產。

 

◆生產經營單位主要負責人的主體責任   

第五條  生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。  

【釋  義】  

一、關于生產單位的主要負責人  

本條所稱的生產經營單位的主要負責人,對企業而言,不同組織形式的 企業有所不同。  

1、對于公司制的企業,按照公司法的規定,有限責任公司(包括國有獨 資公司)和股份有限公司的董事長是公司的法定代表人,經理負責“主持公 司的生產經營管理工作”。因此,有限責任公司和股份有限公司的主要負責人 應當是公司董事長和經理(總經理、首席執行官或其他實際履行經理職責的 企業負責人)。  

2、對于非公司制的企業、主要負責人為企業的廠長、經理、礦長、等企 業行政“一把手”。如全民所有制工業企業法規定,企業實行廠長(經理)負 責制,廠長是企業的法定代表人,對企業負有全面責任。  

二、生產經營單位的主要負責人對安全生產工作全面負責  安全生產工作是企業管理工作中的重要內容,涉及企業生產經營活動的 各個方面,必須要由企業“一把手”統一領導,統籌協調,負全面責任。生 產經營單位可以安排副職負責人協助主要負責人分管安全生產工作,但不能 因此減輕或免除主要負責人對本單位安全生產工作所負的全面責任。生產經 營單位的安全生產不僅關系到本單位的從業人員人身安全和財產安全,還可能影響社會公共安全。生產經營單位的主要負責人對安全生產全面負責,不僅是對本單位的責任,也是對社會應負的責任,按照本法第十八條和第二十條的規定,生產經營單位的主要人對本單位安全生產工作所負的職責包括: 保證本單位安全生產所需的資金投入;建立、本單位安全生產責任制;組織 制定本單位的安全生產規章制度和操作規程;組織制定并實施本單位安全生 產教育和培訓計劃;督促、檢查本單位的安全生產工作,及時消除生產安全 事故隱患;組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案;及時、如 實報告生產安全事故等。生產經營單位的主要負責人應當依法履行自己在安 全生產方面的職責,做好本單位的安全生產工作。    

 

◆從業人員安全生產方面的權利義務  

第六條   生產經營單位的從業人員有依法獲得安全生產保障的權利,并應當依法履行安全生產方面的義務。  

【釋義】  本條是關于從業人員安全生產方面權利義務的規定。

一、從業人員安全生產方面的權利  

本法所稱的生產經營單位的從業人員,是指該單位從事生產經營活動各 項工作的所有人員,包括管理人員、技術人員和各崗位的工人,也包括生產 經營單位臨時聘用的人員和被派遣勞動者。  按照本條規定,生產經營單位的從業人員有依法獲得安全生產保障的權 利。對從業人員的安全生產保障,關系到從業人員的生命安全。從業人員有 獲得安全生產保障的權利,它是勞動者應享有的基本人權。各國和有關國際 組織對此都給予高度重視,以立法予以保障。本法作為安全生產的專門法, 在有關條款中,對從業人員獲得安全生產保障的權利作了具體規定。

按照本法規定,從業人員享有的安全生產保障權利主要包括:(1)有關安全生產的知情權。包括獲得安全生產教育和技能培訓的權利,被如實告知作業場所和 工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施的權利。(2)有獲得符 合國家標準的勞動防護服務用品的權利。(3)有對安全生產問題提出批評、 建議的權利。從業人員有權對本單位安全生產管理工作存在的問題提出建議、 批評、檢舉、控告,生產經營單位不得因此作出對從業人員不利的處分。(4)有對違章指揮的拒絕權。從業人員對管理者作出的可能危及安全的違章指揮, 有權拒絕執行,并不得因此受到對自己不利的處分。(5)有采取緊急避險措 施的權利。從業人員發現直接危及人身安全的緊急情況時,有權停止作業或 者在采取緊急措施后撤離作業場所,并不得因此受到對自己不利的處分。(6) 在發生生產安全事故后,有獲得及時搶救和醫療救治并獲得工傷保險賠付的 權利。  

二、從業人員安全生產方面的義務  

按照本條規定,生產經營單位的從業人員應當依法履行安全生產方面的義務。從業人員在享有獲得安全生產保障權利的同時,也負有以自己的行為 保證安全生產的義務。主要包括:(1)在作業過程中必須遵守本單位的安全  生產規章制度和操作規程,服從管理,不得違章作業。(2)接受安全生產教 育和培訓,掌握本職工作所需要的安全生產知識。(3)發現事故隱患應當及 時向本單位安全生產管理人員或主要負責人報告。(4)正確使用和佩戴勞動 防護用品。只有每個從業人員都認真履行自己在安全生產方面的法定義務, 生產經營單位的安全生產工作才能有保證。實踐中,許多生產安全事故發生 的原因,都是由于從業人員違章操作,或者不遵守規章制度造成的。因此, 從業人員認真履行安全生產義務,是生產經營單位能夠真正做到安全生產的 非常重要的因素。

 

◆工會在安全方面的職責  

第七條  工會依法對安全生產工作進行監督。

生產經營單位的工會依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督,維護職工在安全生產方面的合法權益。生產經營單位制定或者修改有關安全生產的規章制度,應當聽取工會的意見。

修改提示 與原法相比,本條增加了工會依法對安全生產工作進行監督;生產經營單 位制定或者修改有關安全生產的規章制度,應當聽取工會的意見。修改目的是加強工會在安全生產方面的作用。

【釋義】 本條是關于工會在安全生產方面職責的規定。

一、工會對安全生產工作的監督

按照本條第一款的規定,工會依法對安全生產工作進行監督。工會的基本職責提維護勞動者的合法權益,因此對生產經營單位事關勞動者生命安全的安全生產工作有權進行監督。按照工會法的規定,工會組織有權監督有關勞動安全衛生法律法規和政策措施的落實,督促企業認真執行國家有關勞動保護的法律和政策,落實安全生產責任制,不斷改善職工的勞動安全衛生條件。按照本法規定,工會對安全生產工作的監督可以表現在以下方面:(1)工會有權對建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用進行監督,提出意見。(2)對生產經營單位違反安全生產法律、法規,侵犯從業人員合法權益的行為,有權要求糾正。(3)發現生產經營單位聲音指揮,強令冒險作業或者發現事故隱患時,有權提出解決的建議。(4)有權依法參加事故調查,向有關部門提出處理意見。

二、組織職工參加本單位民主管理 按照本條第二款規定,生產經營單位的工會依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督。由于生產經營單位的安全生產工作直接涉及職工群眾的人身安全,因此職工群眾有權參加對本單位工作的民主管理和民主監督。由工會通過職工代表大會或者其他形式,組織職工群眾參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督,可以使職工群眾在安全生產方面的民主管理和民主監督權利得到更充分地保證和更有效地行使。各級工會組   織應當依法履行好自己在這方面的職責。

三、維護職工在安全生產方面的合法權益 工會是勞動者利益的代表,是職工利益的表達者和維護者。表達和維護廣大職工群眾的合法權益,是工會的基本職責,是工會一切工作的出發點和落腳點。依照本法和全工會法、勞動法等法律的規定,工會在維護職工安全生產方面權益的主要職責與工會的監督職責基本一致,主要包括:(1)監督生產經營單位落實職工群眾在安全生產方面的知情權。(2)發現生產經營單位違章指揮、強令工人冒險作業或者生產過程中發現重大事故隱患,有權提出解決的建議。(3)發現危及職工生命安全的情況時,有權建議生產經營單位組織職工撤離危險現場。(4)對侵害職工在安全生產方面的合法權益的問題進行調查,代表職工與生產經營單位進行交涉,要求單位采取措施予以改正,單位拒不改正的,工會可以請求當地人民政府依法處理。(5)參加對生產安全事故的調查處理,向有關部門提出處理意見等。各級工會組織應當依照法律的規定,在安全生產方面替職工說話,為職工辦事,認真履行自己在保證職工生產安全方面的合法權益和職責。

四、對規章制度制定的參與權 工會作為職工維權的第一知情者、第一責任者和第一實施者,用人單位制定或者修改有關安全生產方面的規章制度,應當聽取工會的意見。按照本條規定,生產經營單位制定或者修改有關安全生產的規章制度,應當聽取工會的意見。有關安全生產規章制度,主要包括:安全生產職責、安全生產投入、文件和檔案管理、隱患排查與治理、安全教育培訓、特種作業人員管理、設備設施安全管理、建設項目安全設施“三同時”管理、生產設備設施驗收管理、生產設備設施報廢管理、施工和檢修維修安全管理、危險物品及重大危險源管理、作業安全管理相關方及外用工管理、職業健康管理、防護用品管理,應急管理,事故管理等管理制度。

 

◆各級人民政府在安全生產方面的職責

第八條  國務院和縣級以上地方各級人民政府應當根據國民經濟和社會發展規劃制定安全生產規劃,并組織實施。安全冬麥規劃應當與城鄉規劃相銜接。

國務院和縣級以上地方各級人民政府應當加強對安全生產工作的領導,支持、督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責,建立健全安全生產工作協調機制,及時協調、解決安全生產監督管理中存在的重大問題。

鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責,加強對本行政區域內生產經營單位安全生產狀況的監督檢查,協助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監督管理職責。

修改提示 與原法相比,本條一是增加了各級人民政府制定安全生產規劃的規定;二是增加了有關鄉鎮政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方政府的派出機關在安全生產方面的職責。主要考慮是,一是貫徹落實國務院關于加強安全生產工作的決策部署;二是加強基層特別是鄉鎮政府及地方人民政府的派出機關對本行政區域內生產經營單位安全生產的監管。

【釋義】

一、關于安全生產規劃的規定

安全生產規劃,是各級人民政府制定的比較全面長遠的安全生產發展計劃,是對未來整體性、長期性、系統性、及時性、強制性等特點。按照本條第一款的規定,國務院和縣級以上地方各級人民政府應當根據國民經濟和社會發展規劃制定安全生產規劃,并組織實施。國務院已于2011年發布了《安全生產“十二五”規劃》,內容包括:安全生產的現狀與形勢、指導思想。基本原則、規劃目標、主要任務、重點工程、規劃實施與評估等內容。地方各級人民政府應當按照要求制定本地區的安全生產規劃,并把安全生產目標、任務、措施和重點工程等納入本地區“十二五”發展規劃。制定安全生產規劃時,應當根據國民經濟和社會發展規劃。國民經濟和社會發展規劃,是全國或者某一地區經濟、社會發展的總體綱要,是具有戰略意義的指導性文件。國民經濟和社會發展規劃統籌安排和指導全國或某一地區的社會、經濟、文化建設工作。各級政府對所制定的規劃要組織實施,予以落實。

按照本條規定,安全生產規劃應當與城鄉規劃相銜接。這也是對規劃的制定提出的要求。城鄉規劃,是指各級政府統籌安排城鄉發展建設空間布局,保護生態和自然環境,合理利用自然資源,也是維護社會公正與公平的重要 依據。要求安全生產規劃與城鄉規劃相銜接,主要是指安全生產規劃中涉及城鄉規劃的內容應當與城鄉規劃相銜接,如安全生產規劃中有關危險化學品的化工園區建設,涉及化工產業布局等,就應當與城鄉規劃相銜接。這是針對實踐中出現的新情況而提出的新要求。同時,也要求編制城鄉規劃時,應當考慮安全生產因素。

二、各級人民政府對安全生產工作的領導職責

1、加強領導。安全生產工作是關系國家和人民群眾的生命財產安全、關系經濟發展和社會穩定的大事。加強對安全生產的監督管理,是政府應盡的職責。按照實行社會主義市場經濟對轉變政府職能的要求,政府不應再去干預企業的內部的生產經營活動,這屬于市場調節可以發揮作用的領域。但企業的安全生產問題,則直接關系勞動者的生命,也關系社會公共安全,必須要由政府這只“看得見的手”來發揮監督管理的作用。地方各級人民政府也應當充分認識加強對安全生產工作領導的重要性和必要性,依法履行對本地區安全生產工作的領導責任,落實地方各級人民政府安全生產行政首長負責制和領導班子成員安全生產“一崗雙責”制度,健全安全生產監管監察體制,認真研究解決本地區安全生產中的重大問題;確保有關法律、法規和國家關于安全生產的方針政策的貫徹執行;要加強對事故預防工作的領導,按規定對危險性大、職業危害嚴重及重點項目的建設把好審批立項關,對威脅公眾安全的重大事故隱患和危險設施、場所,要組織有關部門進行安全性評估;要加強安全生產的宣傳教育,努力提高廣大人民群眾新遵章守紀的自覺性和安全生產意識等。

2、支持、督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責。本法規定了各級人民政府安全生產監督管理部門和其他依法負有安全生產監督管理職責的部門對安全生產的監督管理職責。縣級以上各級人民政府對本級政府所屬各有關部門依法履行安全生產監督管理的職責,負有領導和督促的責任。

3、建立健全安全生產工作協調機制,對安全生產監督管理中存在的重大問題,及時予以協調、解決。建立安全生產協調機制,主要是通過成立安全生產委員會,對安全生產工作進行協調指導。國務院已于2003年成立了國務院安全生產委員會。其主要任務是,在國務院領導下,研究部署、指導協調全國安全生產工作,研究提出全國安全生產工作的重大方針政策,研究解決 安全生產工作中的重大問題。安全生產監督管理中的一此重大問題,如,關閉不符合安全生產條件的企業的問題;淘汰安全隱患較多的落后生產工藝、設備的問題;對重大生產安全事故的搶救組織工作及事故的調查處理問題;等等,僅靠安全生產監督管理部門或者其他有關部門自身還難以解決,需要由有關政府出面,統籌協調,依法解決。

三、鄉鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方人民政府的派出機關在安全生產方面的職責

明確鄉鎮人民政府以及地方人民政府的派出機關在安全生產方面的職責,是進一步強化安全生產工作的要求。隨著經濟的快速發展,在縣鄉基層廣泛分布著大量的中小企業,許多企業都是高危行業企業,規模小安全基礎差,容易出現生產安全事故,鄉鎮政府了解本地情況,更能直接發揮作用,具有能夠普遍監督的優勢。因此按照屬地管理的原則,有必要由鄉鎮政府加強監管。目前許多省市都在地方法規中明確了鄉鎮政府在安全生產方面的職責,并在工作機構、人員等方面措索了一些有效的做法,取得一定經驗,改革開放以來,全國各地由地方人民政府建立的各級各類開發區、產業園區(統稱開發區)等發展較快,量大面廣,但相當一部分開發區安全監管不到位,一些地方政府片面追求效益,忽視安全生產工作,企業主體責任不落實,安全基礎薄弱,使得一些地方的開發區成為隱患集中區和事故多發區。因此,有必要強化對開發區的安全監管。按照本條第三款的規定,鄉鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方人民政府的派出機關在安全生產方面的職責主要包括兩個方面:一是按照有關法規規定的職責對本行政區域內生產經營單位的安全生產狀況進行監管檢查。二是協助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監督管理職責。這就要求鄉鎮人民政府及地方人民政府的派出機關要高度重視安全生產工作,打破地方保護主義,不要充當違法生產經營單位和人員的保護傘,為負有安全生產監督管理職責的部門依法履行職責提供便利,切實保證本地區的安全生產工作。

 

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◆安全生產監督管理體制

第九條  國務院安全生產監督管理部門依照本法,對全國安全生產工作實施綜合監督管理;縣級以上人民政府安全生產監督管理部門依照本法,對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理。

國務院有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規的規定,在各自的職責范圍內對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理;縣級以上地方人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規的規定,在各自的職責范圍內對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理。

安全生產監督管理部門和對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理的部門,統稱負有安全生產監督管理職責的部門。

修改提示本條共三款,第一款、第二款內容作了修改,第三款內容在原法第五十四條中,這次修訂調整到本條。

【釋義】 

一、國務院和縣級以上地方各級人民政府安全生產監督管理部門的職責

2002年安全生產法頒布時,原法第九條第一款規定“國務院負責安全生產監督管理的部門”,是指當時由國家經貿委負責管理的國家安全生產監督管理局。2008年,國務院辦公廳印發《國家安全生產監督管理總局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》(國辦發【2008】91號)(以下簡稱“三定”方案),規定設立國家安全生產監督管理總局(正部級),為國務院直屬機構。“三定”方案明確國家安全生產監督管理總局加強對全國安全生產工作綜合監督管理和指導協調職責,加強對國務院有關部門和地方政府安全生產工作監督、檢查、指導、協調,即安全監管總局對全國安全生產工作實施宏觀指導和綜合管理的職責。因此綜合監督管理全國安全生產工作,依法履行安全生產綜合監督管理職權,是國務院賦予安全監管總局的職能。此次“三定”方案將國家安監總局安全生產綜合監管的責任、權力、對象和手段進一步明確,有利于發揮安全監管總局在安全生產綜合監管中指導、協調和監督的作用。因此此次修訂將“國務院負責安全生產監督管理部門”修改為“國務院安全生產監督管理部門”,同時將“縣級以上地方各級人民政府負責安全生產監督管理部門”也修改為“縣級以上安全生產監督管理的部門”。依據本法規定,國務院安全生產監督管理部門和縣級以上地方各級人民政府安全生產監督管理的監督管理職責主要包括:依照有關法律、法規的規定,對有關涉及安全生產的事項進行審批;依法對生產經營單位執行有關安全生產的法律、法規和國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查;按照國務院規定的權限組織對生產安全事故的調查處理;對違反本法的行為依法給予行政處罰等。

二、國務院有關部門和縣級以上人民政府有關部門安全生產監督管理的職責

本條第二款中的“國務院有關部門”,是指除國家安全生產監督管理總局以外,依照法律、行政法規和國務院有關部門的“三”方案的規定,對安全生產工作負有監督管理職責的部門;“縣級以上地方各級人民政府有關部門”,是指除本級政府負責安全生產監督管理部門以外的依照有關法律、行政法規、地方性法規和本級人民政府對其部門職責劃分的規定,對安全生產負有監督管理職責的部門。這就是說,安全生產監督管理工作不僅僅是政府的安全生產監督管理部門的職責,政府的其他有關部門在其職責范圍內,也承擔著安全生產監督管理的責任。國務院批準的部門“三定”方案規定和有關法律、行政法規及規范性文件規定,國務院安全生產委員會對其成員單位安全生產工作職責進行了明確的分工。例如,工業和信息指導工業、通信業加強安全生產管理,指導重點行業排查隱患,負責民爆器材的行業及其生產、流通安全的監管管理;交通運輸部行使原鐵道部鐵路安全生產監督管理責任,承擔鐵路工程建設安全生產的監督管理工作,監督管理鐵路運輸安全、勞動安全、特種設備安全和勞動保護工作;水利部負責水利行業安全生產工作,組織實施水利工程建設安全監督管理工作。地方人民政府有關部門也應當依照相關的分工,承擔本部門相應的安全生產監督管理的職責。

2013年7月,習近平總書記在中央政治局會議上關于安全生產的講話中提出,堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全,并強調安全生產工作要黨政同責、一崗雙責、齊抓共管。因此此次修改專門增加了國務院和地方政府有關部門在各自的職責范圍內對有關“行業、領域”的安全生產實施監督管理的內容,以落實習近平總書記講話的精神。通過明確“行業和領域”主要是體現要強化各級政府安全監管職責,落實安全生產負責制,落實行業主管部門直接監管、安全監管部門綜合監管、地方政府屬地監管的管理體制。

需要注意的是,根據本條的規定,各行業主管部門在對各自的安全生產工作實行專項監督管理的同時,安全生產監督管理部門對各行業主管部門的安全生產工作同時又負有監督檢查和指導協調的職能,這充分體現了專項監管和綜合監管相結合的工作原則。根據本條第三款的規定,安全生產監督管理部門和對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理的部門,都屬于本法規定的安全生產工作行政執法部門,依照本法規定的職責開展執法工作,因此,統稱為“負有安全生產監督管理職責的部門”。

 

◆安全生產國家標準、行業標準的制定和執行

第十條  國務院有關部門應當按照保障安全生產的要求,依法及時制定有關的國家標準或者行業標準,并根據科技進步和經濟發展適時修訂。

生產經營單位必須執行依法制定的保障安全生產的國家標準或者行業標準。

【釋義】

本條內容主要包括以下幾方面的含義:

一、國務院有關部門應當及時制定有關國家標準或者行業標準

加強對于安全生產工作的監督管理,保障勞動者的人身安全,是國家應當承擔的責任。按照保障安全生產的要求,科學、合理地制定有關安全生產條件的國家標準或者行業標準,包括生產作業場所的安全標準,生產作業、施工的工藝安全標準,安全設備、設施、器材和安全防護用品的產品安全標準等,并要求在生產經營活動中嚴格執行,是國家履行加強對安全生產工作監督管理職責的重要方面。

我國對于安全生產標準的制定工作十分重視。2012年,國務院安全生產委員會《關于印發國務院安全生產委員會成員單位安全生產工作職責的通知》中對相關成員單位的職責作出了規定,其中許多成員單位的職責中都有制定相關標準的內容。例如,安全監管總局負責制定和發布工礦商貿行業安全生產規章、標準和規程并組織實施;交通運輸部負責按規定制定公路、消遣工程建設有關政策、制度、技術標準和重大事故應急預案并監督實施。在我國批準加入的國際勞工組織制定的有關公約中,也有這方面的規定。例如,全國人大常委會于2001年10月批準加入的國際勞工組織《建筑業安全衛生公約》中就明確規定,凡批準本公約的會員國應制定相關的法律或條例,以保證本公約各項規定的實施;依此“制定的法律或條例可規定通過技術標準”等適當方法以保證其具體實施。為此,本條明確要求,國務院有關部門應當按照保障安全生產的要求,依法及時制定有關的國家標準或者行業標準。這里講的“依法”主要是指依照標準化法的規定。根據標準化法的規定,對工業產品的生產、儲存、運輸過程中的安全要求以及建設工程的安全要求等,應當制定標準;其中對需要在全國范圍內統一的技術要求,應當制定國家標準。國家標準由國務院標準化行政主管部門制定。按照現行的國務院機構設置,國務院標準化行政主管部門為國家質量監督檢驗檢疫總局。標準化法同時還規定,對沒有國家標準而又需要在全國某個行業范圍內統一的技術要求,可以制定行業標準。行業標準由國務院有關行政主管部門制定,并報國務院標準化行政主管部門備案。在公布國家標準后,該項行業標準即行廢止。

二、安全生產的國家標準或者行業標準應當適時加以修訂

隨著科學技術的進步,人們對保證生產安全規律的認識以及安全事故的防范措施和手段會不斷完善。一方面,隨著經濟的發展,科技的進步,可以采用更先進、更安全的設施、設備、工具和工藝方法,以防止安全事故的發生;另一方面,由于生產經營活動中大量新產品、新材料和新工藝的使用,可能產生新的安全問題。國務院標準化行政主管部門和有關部門應當根據新情況和新問題,及時制定新的標準或者對原有的標準進行修訂,以適應保障安全生產的要求。標準化法對標準的修訂和廢止工作提出了要求:“標準實施后,制定標準的部門應當根據科學技術的發展和經濟建設的需要適時進行復審,以確認現行標準繼續有效或者予以修訂、廢止。”本條再次明確安全生產的標準應當適時加以修訂,以適應新形勢的需要。

三、生產經營單位必須執行國家標準或者行業標準

根據標準化法的規定,國家標準、行業標準分為強制性標準和可以自愿采用的推薦性標準,前者必須強制執行,后者可以自愿采用。保障人體健康,人身、財產安全的標準和法律、行政法規規定強制執行的標準為強制性標準,其他標準為推薦性標準。省、自治區、直轄市標準化行政主管部門制定的工業產品的安全、衛生要求的地方標準,在本行政區域內是強制性標準。本條關于生產經營單位必須遵守有關安全生產的國家標準或者行業標準的規定,與標準化法的規定相互銜接,是保證安全生產的一項重要措施。目前,國務院有關部門已經制定了一系列有關安全生產的國家標準和行業標準,這些標準都是在經過反復認真地研究誰,在吸取安全事故血的教訓的基礎上制定出來的,是保障安全生產的技術準則,生產經營單位必須嚴格執行。

應當注意的是,2011年國務院安全生產“十二五”規劃中對于完善安全生產技術標準的問題專門作出了規定。明確要求制定實施安全生產標準中長期規劃,提高和完善行業準入條件中的安全生產要求。完善公眾參與、專家論證和政府審定發布相結合的標準制定機制,建立健全標準適時修訂、定期清理和跟蹤評價制度。鼓勵工業相對集中的地區先行制定地方性安全技術標準。鼓勵大型企業和高新的技術集成度大的行業,根據科技進步和經濟發展,率先制定企業新產品、新材料、新工藝安全技術標準。

 

◆加強安全生產的宣傳教育  

第十一條  各級人民政府及其有關部門應當采取多種形式,加強對有關安全生產的法律、法規和安全生產知識的宣傳,增強全社會的安全生產意識。

【釋義】

本條內容作了修改。將原法的“提高職工的安全生產意識”修改為“增強全社會的安全生產意識”。

安全生產工作事關國家和人民群眾的生命財產安全。做好安全生產工作,必須要有廣大職工和社會公眾的積極主動地參與。各級人民政府應當采取多種形式,利用電視、報紙、廣播以及互聯網等新媒體,大力開展對安全生產法律、法規的宣傳,使有關安全生產的法律、法規的規定為廣大職工和公眾所熟悉,此次修訂將原法的“提高職工的安全生產意識”修改為“增強全社會的安全生產意識”就是要進一步明確安全生產不難與生產經營單位及職工有關,而是全社會都應當關注和重視的問題。因此,需要增強全民安全意識,將安全生產的要求落實到具體的行動中。通過宣傳和教育,充分發揮職工和公眾的監督作用,對政府及其有關部門在安全生產工作方面依法行政的情況,對生產經營單位貫徹執行安全生產法律、法規真正落到實處,充分發揮社會監督、輿論監督和群眾監督的作用。同時,政府及有關部門要針對不同行業生產經營活動的特點,對包括生產經營單位負責人在內的全體職工進行有關安全生產知識的宣傳教育,使各級管理人員和職工群眾掌握本職工作所需要的安全生產知識,做到管理人員不違章指揮,作業人員不違章作業,人人增強安全生產意識,加強自我保護,盡可能防止和減少生產安全事故。

我國歷來十分重視安全生產的宣傳和教育工作。19806月,經國務院批準,在全國開展安全生產月,并確定今后每年6月開展安全生產月活動并使之制度化。此外,以“安全生產萬里行”采訪軒的形式組織新聞媒體,深入到有關地區、部門和企業就安全生產的重點、熱點和難點問題進行采訪,并集中報道,以引發社會各方面對安全生產的重視。在安全生產“十二五”規劃中,對于安全生產的宣傳和教育工作提出了新的目標,要求完善宣傳教育培訓體系,提高從業人員安全素質和社會公眾自救互救能力。強化高危行業和中小企業一線操作人員安全培訓。完善農民工向產業人員轉化過程的安   全教育培訓機制。高危行業企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員持證上崗率達到百分之百。同時,將安全生產納入領導干部素質教育范疇。實施地方政府安全生產分管領導干部安全培訓工程,并將安全防范知識納入國民教育范疇。

 

◆協會組織在安全生產方面的職責

第十二條  有關協會組織依照法律、行政法規和章程,為生產經營單位提供安全生產方面的信息、培訓等服務,發揮自律作用,促進生產經營單位加強安全生產管理。 修改提示 本條為新增加的內容。主要目的是為了明確行業協會、商會等協會組織在 安全生產方面的作用。

【釋義】 協會組織是依法成立的社團法人,依據其成員共同制定的章程體現其組織職能,維護本行業企業的權益,規范市場行為,增強抵御市場風險的能力。協會組織的主要功能主要體現在:

一是協調職能。協會組織作為行業整體的代表,能利用行業整體實力較好地處理和協調各類關系,從而減少單個企業的動作成本,提高效率。

二是服務職能。協會組織為會員單位、政府等機構提供各種市場信息,提供法律方面的咨詢與服務,協調與仲裁貿易糾紛,舉辦產品信息發布和展銷,進行業務培訓等。

三是監管職能。協會組織在本行業中具有一定的權威,一般能代表本行業在相關法律、法規、政策的制定時表達意見,協會組織制定的行業規范往往也能成為法律、法規及政策的依據。根據本條的規定,有關協會組織依照法律、行政法規和章程,一方面要做好服務工作,為生產經營單位提供安全生產方面的信息,培訓等服務,另一方面要發揮自律作用,促進生產經營單位加強安全生產管理。

目前我國行業組織數量較多,涉及生產經營的各個領域。隨著我國行政體制和社會組織管理體系的改革,行政機關的一些職責將會分享給協會組織承擔,另一方面,協會組織也將逐步與行政機關脫鉤,強化行業自律,真正成為行業提供服務、反映訴求、規范行為的主體。因此,協會組織應當立足“提供服務、反映訴求、規范行為”的職責定位,在促進我國安全生產善的根本好轉方面發揮更大的作用。

 

◆為安全生產提供技術、管理服務的機構  

第十三條  依法設立的為安全生產提供技術、管理服務的機構,依照法律、行政法規和執業準則,接受生產經營單位的委托為其安全生產工作提供技術、管理服務。 生產經營單位委托前款規定的機構提供安全生產技術、管理服務的,保證安全生產的責任仍由本單位負責。

修改提示 本條第一款的內容對原法規定作了一些修改,為安全生產提供服務的范圍 增加了“管理服務”,本條規定的目的主要是為了發揮社會服務機構在安全生產工作方面的作用;第二款為原法第十九條第三款的內容并作了修改。

【釋義】

為了使企業適合安全生產的要求,依照法律、法規的規定,需要對企業的安全生產條件和工程建設項目進行安全評價,對有關設施、設備進行安全性能的檢測、檢驗或者認證,并對生產經營單位的有關人員進行安全生產管理、安全教育等方面的培訓等。為了保證有關安全性評價、檢測、檢驗或者認證等工作的客觀性、公正性和權威性,要求承擔相關工作的機構具有一定的專業性和中立性,因此,這些工作應當由獨立于政府監督管理部門,又獨立于生產經營單位的第三方機構承擔。同時,安全生產管理中的許多工作,專業性和技術性較強,需要由具有專門知識和豐富經驗的專業人員來完成。而一些生產經營單位,特別是一些中小型企業,缺少具有專門知識和經驗的安全工程技術人員,希望能從有關機構聘請到專業人員為其安全生產工作提供技術、管理服務。為了適應安全生產工作對有關服務、管理的需求,規范安全生產服務機構的執業行為,完善安全生產的社會化服務體系,本條對有關安全生產服務機構作了專門規定。   

從事專業安全生產服務機構必須要符合法律、法規等規定的設立條件,其人員也要有一定的資質條件,以保證能提供專業化的服務。專業安全生產服務機構可以申請專業無話可說服務資質證書,并在許可的范圍內開展活動。安全生產服務機構開展安全生產技術服務,應當遵守公開、公正、誠信和自愿的原則,按照政府指導價或者行業自律價,與委托方簽訂委托協議,明確雙方的權利和義務。安全生產服務機構必須遵守法律、行政法規的有關規定和執業準則,按照生產經營單位的委托,提供有關的安全評價、檢測、檢驗、認證、咨詢、培訓、管理等服務。生產經營單位對安全生產服務機構有自主選擇權。有關政府部門不得強令生產經營單位接受其指定機構的服務。 接受生產經營單位的委托后,從事安全生產服務機構與生產經營單位之間是一種委托關系。根據合同法的規定,在委托范圍之內,受托機構的一切行為后果都由委托的生產經營單位承擔。生產經營單位委托相關機構為其安全生產提供技術、管理服務,屬于單位內部安全生產管理的一種方式,對生產經營單位的安全生產責任本身沒有任何影響,其安全生產責任并不因為委托相關機構就減輕或免除。因此本條第二款特別強調,生產經營單位委托機構提供技術、管理服務的,保證安全生產的責任仍由本單位負責。

 

◆生產安全事故責任追究制度

第十四條  國家實行生產安全事故責任追究制度,依照本法和有關法律、法規的規定,追究生產安全事故責任人員的法律責任。

【釋義】

生產經營活動中發生安全事故的原因是多種多樣,但大多數情況都是因為違反安全生產的法律、法規、標準和有關技術規程、規范等人為因素造成的。例如生產經營活動的作業場所不符合保證安全生產的規定;設施、設備、工具、器材不符合安全標準,存在缺陷;未按規定配備安全防護用品;管理人員違章指揮;職工違章冒險作業等。鑒于生產安全事故對人民群眾的生命、財產造成嚴重的損害,對因人為原因造成的責任事故,必須依法追究相關人員的法律責任,以示警戒和教育的作用。為此,本條明確規定,對生產安全事故實行責任追究制度。 依照本法和有關法律、行政法規的規定,生產安全事故責任人承擔的法律責任主要有:

一、行政責任 行政責任是指有違反有關行政管理的法律、法規的規定所依法應當承擔的法律后果。行政責任一般分為行政處分和行政處罰。“行政處分”是對國家工作人員及由國家機關委派到企業、事業單位任職人員違法違紀行為給予的制裁性處理。按照公務員法及國務院的有關規定,行政處分的各類包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。“行政處罰”是對有行政違法行為的單位或個人給予的行政制裁。按照行政處罰法的規定,行政處罰的種類包括警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業、暫扣或者吊銷營業執照、行政拘留等。在對生產安全事故的調查處理中,必須實事求是地查明事故的性質和責任。對確定為責任事故的,既要查清事故單位責任者的責任,也要查清對安全生產負有監督管理職責的有關部門是否有違法審批或者不依法履行監督管理職責的責任,并根據不同情節,分別給予行政處分或者行政處罰。為了進一步強化安全生產責任人的責任,修訂后的安全生產法,擴大了對生產經營單位的安全生產管理人員罰款適用的范圍,并加大了罰款的力度。

二、民事責任 民事責任是指依照民法通則、侵權責任法的規定,因安全事故造成人員、他人財產損失的,生產事故責任人應當承擔的賠償責任。賠償責任主要包括造成人身和財產損害兩方面的責任。侵害他人造成人身損害的,應當賠償醫療費、護理費、交通費等為治療和康復支出的合理費用,以及因誤工減少的收入。造成殘疾的,還應當賠償殘疾生活輔助具和殘疾賠償金。造成死亡的,還應當喪葬費和死亡賠償金。侵害他人財產的,財產損失按照損失發生時的市場價格或者其他方式計算。

三、刑事責任 刑事責任是指有依照刑法規定構成犯罪的嚴重違法行為所應承擔的法律后果。刑法在“危害公共安全罪”一章中規定了重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪、建設工程重大安全事故罪等九種重大責任事故犯罪的刑事責任。本法“法律責任”一章對生產安全事故造成嚴重事故后果的,明確依照刑法追究刑事責任。 需要說明的是,2001年為了有效地防范特大安全事故的發生,嚴肅追究特大安全事故的行政責任,頒布了《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》,明確規定對于特大火災事故、特大交通安全事故、特大建筑質量安全事故、民用爆炸物品和化學危險品特大安全事故、煤礦和其他礦山特大安全事故、鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設備等特大安全事故,除了對地方人民政府主要領導人和政府有關部門正職負責人可以依法追究行政責任和刑事責任外,對市(地、州)、縣(市、區)人民政府依照本規定應當履行職責而未履行,或者未按照規定的程序履行,本地區發生特大安全事故的,對政府主要領導人根據情節輕重,給予降級或者撤職的行政處分;負責對安全生產有關事項行政審批的政府部門或者機構,負責安全生產監督管理的政府有關部門,未依照規定履行職責,發生特大安全事故的,對部門或者機構的正職負責人根據情節輕重,給予撤職或者開除公職的行政處分;發生特大安全事故,社會影響特別惡劣或者性質特別嚴重的,由國務院對負有領導責任的省長、自治區主席、直轄市市長和國務院有關部門正職負責人給予行政處分。2010年《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》進一步強化了安全事故的責任追究制度。明確發生特別重大安全事故的,要根據情節輕重,追究地方級分管領導的責任,后果特別嚴重、影響特別惡劣的,要按規定追究省部級相關領導的責任。

 

 

◆國家鼓勵和支持提高安全生產科學技術水平

第十五條  國家鼓勵和支持安全生產科學技術研究和安全生產先進技術的推廣應用,提高安全生產水平。

【釋義】

本條規定主要包括以下兩個方面的內容:

一、國家鼓勵和支持安全生產的科學技術研究。

安全生產管理工作的重點,是預防和減少事故的發生。安全生產事故雖然有意外性、偶然性和突發性,但它也有一定的規律。要達到預防和減少安全事故的目的,就要努力去發現這種規律,并采取有效措施加以防范。因此必須加強安全生產的科學技術研究工作,針對各行業生產經營活動的特點,加強對安全高效的設備、工具、工藝方法和有效的安全防護用品的研究開發,加強對安全生產先進管理方法的研究,依靠科學技術保障安全生產。加快安全生產關鍵技術裝備的換代升級,特別是加大對高危行業安全技術、裝備、工藝和產品研發的支持力度,引導高危行業提高機械化、自動化生產水平,合理確定生產一線用工。政府及政府有關部門應當從資金、稅收、人才等多方面采取優惠措施,鼓勵和支持安全生產的科學技術研究工作。2010年,《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》中強調,加快安全生產技術研發。要求企業在年度財務預算中必須確定必要的安全投入。“十二五”期間要繼續組織一批提升我國重點行業領域安全生產保障能力的關鍵技術和裝備項目。

二、國家鼓勵和支持安全生產先進技術的推廣應用 安全生產的科學技術成果,只有在生產經營實踐中得到推廣應用,才能發揮保障生產安全的實際作用。生產經營單位應當以高度負責的態度,努力采用保障生產安全的先進技術;政府及有關部門應當采取有效的措施,鼓勵和支持安全生產技術的推廣應用。例如,根據國務院的相關規定,要求煤礦、非煤礦山要制定和實施生產技術裝備標準,安裝監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓力自救系統、供水施救系統和通信聯絡等技術裝備;在運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛要安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置;在大型尾礦庫安裝全過程在線監控系統,大型起重機械要安裝安全監控系統等。因此,國家要大力推廣保障安全生產的新工藝、新設備、新材料等的應用以及信息化建設,努力提高生產經營單位的安全防護水平。

 

◆對在安全生產方面取得顯著成績的單位和個人給予獎勵

第十六條  國家對在改善安全生產條件、防止生產安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的單位和個人,給予獎勵。

【釋義】

為了保證生產安全,預防和減少事故的發生,維護國家和人民群眾的生命財產安全,有關單位和個人在安全生產方面作出顯著成績的,國家應當給予獎勵,通過彰顯他們的先進事跡,在全社會樹立榜樣,提高全社會的安全意識,推動安全生產工作。 根據本條規定,在以下三方面為安全生產工作作出顯著成績的,由國家給予獎勵:

一、在改善安全生產條件方面作出顯著成績的 例如,通過發明創造、技術革新,發明了新的安全高效的機器、設備、工具;或者對原有的機器、設備、工具做了改進,顯著提高了安全性能;或者改進了作業場所的安全生產條件;或者改進了工藝方法,大大減少了作業中的危險性;或者發明了更為安全有效的防護用品等,使生產經營活動中的 安全條件顯著提高的,都應當給予獎勵。

二、在防止生產安全事故方面作出顯著成績的 例如,及時發現、消除了安全事故隱患,防止了重大事故的發生;提出了行之有效的事故預防、控制方法等。

三、參加搶險救護作出顯著成績的 在事故的搶險救護工作中盡職盡責、見義勇為、不怕犧牲、不畏艱險,為搶救國家和人民的生命財產作出重要貢獻的。 給予獎勵的主體可以是各級人民政府,也可以是政府有關部門。受獎的主體,可以是單位,也可以是個人。

19991月開始,由當時的國家經貿委頒發安全科技獎。200710月國家安監總局為促進安全生產科學技術成果研究與推廣應用,加強安全生產科學技術成果獎勵工作管理,頒布了《安全生產科學技術成果獎勵管理規則》,明確安全生產科學技術成果獎勵活動每兩年開展一次。成果獎勵范圍:(1)基礎研究和應用基礎研究類:在安全生產科學基礎研究和應用基礎研究中,發現或闡明自然現象特征和規律,具有重要科學價值,且得到科學界公認的安全生產科學研究項目;(2)技術研究與開發類:在安全生產科學技術研究和開發中,具有創新性的技術、產品、工藝、材料等,取得明顯安全效益;(3)技術應用與推廣類:將先進適用的科技成果應用和推廣到安全生產領域,對安全生產科學技術發展作出貢獻,取得明顯安全效益的科技項目;(4)軟件學類:在安全生產理論、戰略、政策、管理、評價、標準、信息等方面取得明顯安全效益的軟科學研究項目;(5)重大工程安全類:在完成重大工程項目中,有效保障工程實施和運行安全的科技項目。成果獎勵等級分為:一等獎、二等獎和三等獎。組織單位對獲獎成果主要完成單位及主要完成人員進行表彰獎勵,并向社會公告。 獎勵的方式可以是榮譽獎勵,比如授予安全生產先進單位或先進工作者等榮譽稱號,頒發獎狀、獎旗、記功、通令嘉獎等;也可以是物質獎勵,如發給獎金、獎勵住房等實物;也可以對相關人員提職、晉級獎勵等方式。這些獎勵方式,可以共同采用。除了國家層面的獎勵外,安全生產單位也應當按照本單位內部的獎懲制度,對在安全生產方面作出顯著成績的集體和個人給予獎勵。

 

第二章生產經營單位的安全生產保障

 

◆生產經營單位應當具備安全生產條件

第十七條  生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件;不具備安全生產條件的,不得從事生產經營活動。

【釋義】

一、生產經營單位從事生產經營活動,必須具備法律、行政法規規定的安全生產條件 生產經營單位要保證生產經營活動安全地進行,防止和減少生產安全事故的發生,必須在生產經營設施、設備、人員素質、管理制度、采用的工藝技術等方面達到相應的要求,具備必要的安全生產條件。本法和其他有關法律、行政法規對生產經營單位必須具備的安全生產條件作了規定。例如,本法第二十一條對生產經營單位應該配備專業安全生產管理人員或機構進行規定。其他法律、行政法規也針對不同行業、領域安全生產的特點,對生產經營單位應當具備的安全生產條件作出了規定。例如,建筑法規定,建筑施工企業在編制施工組織設計時,應當根據建筑工程的特點制定相應的安全技術措施;對專業性較強的工程項目,應當在施工現場采取維護安全。防范危險、預防火災等措施;有條件的,應當在施工現場實行封閉管理。施工現場對毗鄰的建筑物、構筑物和特殊作業環境可能造成損害的,建筑施工企業應當采取安全防護措施。《安全生產許可證條例》規定,國家對礦山企業、建筑施工企業和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業實施安全生產許可制度,企業取得安全生產許可證,應當具備下列安全生產條件:(1)建立健全安全生產責任制,制定完備的安全生產規章制度和操作規程;(2)安全投入符合安全生產要求;(3)設置安全生產管理機構,配備專職安全生產管理人員;(4)主要負責人和安全生產管理人員經考核合格;(5)特種作業人員經有關業務主管部門考核合格,取得特種作業操作資格證書;(6)從業人員經安全生產教育培訓合格;(7)依法參加工傷保險,為從業人員繳納保險費;(8)廠房、作業場所和安全設施、設備、工藝符合有關安全生產法律、法規、標準和規范要求;(9)有職業危害防治措施,并為從業人員配備符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品;(10)依法進行安全評價;(11)有重大危險源檢測、 評估、監控措施和應急預案;(12)有生產安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員,配備必要的應急救援器材、設備;(13)法律、法規規定的其他條件。 《危險化學品安全管理條例》規定,生產、儲存危險化學品的單位,應當對其鋪設的危險化學品管道設置明顯標志,并對危險化學品管道定期檢查、檢測。生產、儲存危險化學品的單位,應當根據其生產、儲存的危險化學品的種類和危險特性,在作業場所設置相應的監測、監控、通風、防曬、調溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防泄漏以及防護圍堤或者隔離操作等安全設施、設備進行經常性維護、保養,保證安全設施、設備的正常使用。使用危險化學品的單位,其使用條件(包括工藝)應當符合法律、行政法規的規定和國家標準、行業標準的要求,并根據所使用的危險品的種類、危險特性以及使用量和使用方式,建立、健全使用危險化學品的安全管理規章制度和安全操作規程,保證危險化學品的安全使用。 國家對危險化學品經營(包括倉儲經營,下同)實行許可制度,從事危險化學品經營的企業應當具備下列條件:(1)有符合國家標準、行業標準的經營場所,儲存危險化學品的,還應當有符合國家標準、行業標準的儲存的儲存設施;(2)從業人員經過專業技術培訓并經考核合格;(3)有健全的安全管理規章制度;(4)有專職安全管理人員;(5)有符合國家規定的危險化學品事故應急預案和必要的應急救援器材、設備;(6)法律、法規規定的其他條件。從事危險化學品道路運輸、水路運輸的,應當分別依照有關運輸許可、危險貨物水路運輸許可。危險化學品道路運輸企業、水路運輸企業的駕駛人員、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現場檢查員應當經交通運輸主管部門考核合格,取得從業資格。對于法律、行政法規規定的安全生產條件,生產經營單位必須具備,否則不得從事有關的生產經營活動。

二、生產經營單位從事生產經營活動,必須具備有關國家標準或者行業標準規定的安全生產條件 本法規定的安全生產國家標準或者行業標準,是指國務院標準化行政主管部門或者其他有關主管部門依照標準化法的規定所制定的與安全生產有關 的、對生產經營活動中的設計、施工、作業、制造、檢測等技術事項所作的一系列統一規定、安全生產的國家標準或者行業標準是有關安全生產的技術、管理性規范,是執行安全生產法律、法規的具體保證。它貫穿于生產經營單位生產經營活動的全過程,對于保障生產經營單位的安全生產起著重要的作用,上浮我國安全生產的國家標準或者行業標準主要包括安全生產技術。管理方面的標準,生產設備、工具的安全標準,生產工藝的安全標準、勞動防護用品標準等。按照標準化法關于強制性標準的規定,有關安全生產的國家標準或行業標準屬于必須強制性標準。據初步統計,涉及安全生產方面的國家標準有近千項,代碼是GB,如《爆破安全規程》《金屬非金屬礦山安全規程》《煙花爆竹作業安全技術規程《煙花爆竹安全與質量》《安全帽》等;行業有近三千項,代碼有AQMTHGSHNBYBYS等,如《地質勘探安全規程》《尾礦庫安全技術規程》《金屬非金屬礦山排土場安全生產規則》等。為此本法重申,生產經營單位的安全生產條件必須達到有關安全生產的國家標準或者行業標準規定的安全生產條件。 為了進一步強調安全生產條件對于保障安全生產的重要性,本條又從禁止性的角度,規定不具備安全生產條件的生產經營單位,不得從事生產經營活動。這樣規定主要是考慮生產條件是保障安全生產的基礎,如果不具備安全生產條件,會難生產經營留下嚴重隱患。因此明確規定不具備安全生產條件的生產經營單位不得從事生產經營活動,以從根本上防止生產安全事故的發生,是非常必要的。

 

◆生產經營單位主要負責人的安全生產職責

第十八條  生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責:

(一)建立、健全本單位安全生產責任制;

(二)組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程;

(三)組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃;

(四)保證本單位安全生產投入的有效實施;

(五)督促、檢查本單位的安全生產工作,及時消除生產安全事故隱患;

(六)組織制定并實施本單位的生產安全事故應急預案;

(七)及時、如實報告生產安全事故。

修改提示:本條是對生產法修訂前第十七條進行的修改,與原法條款相比增加了主要負責人承擔組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃的職責,這樣修改的主要目的是強化安全生產教育和培訓,提高從業人員的安全素質。

【釋義】

一、管生產必須管安全、誰主管誰負責,這是我國安全生產長期堅持的一項基本原則。生產經營單位負責人,作為單位的主要領導者,對單位的生產經營活動全面負責,必須同時對單位的安全生產工作負責。生產經營單位的主要負責人有責任、有義務在搞好單位生產經營活動的同時,搞好單位的安全生產工作,堅持以人為本的原則,按照安全發展戰略的要求,認真貫徹落實“安全第一,預防為主、綜合治理”的方針,正確處理好安全與發展、安全與效益的關系,做到生產必須安全,不安全不生產。因此本條對生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作的職責作出了具體規定。這里講的“主要負責人”,包括法人單位的法定代表人,如有限責任公司或股份有限   公司的董事長,也包括其全面負責日常經營活動的總經理,以及非法人單位的依照法律、行政法規和國家有關規定代表單位行使職權的正職領導,如廠長、經理等。

二、根據本條規定,生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產負有下列職責。

1、建立、健全本單位安全生產責任制。安全生產責任制是生產經營單位最基本的安全生產管理制度,即根據安全生產法律、法規,按照“安全第一,預防為主、綜合治理”的方針以及“管生產必須管安全”的原則,將單位的主要負責人與其他負責人員、職能部門及其工作人員、工程技術要員和崗位操作人員在安全生產方面應做的事情及應負的責任加以明確規定的一種制度。安全生產責任制必須具有全面性,做到安全工作層層有人負責。生產經營單位負責人必須親自帶頭,自覺執行責任制的規定,并經常或定期檢查安全生產責任制的執行情況,獎優懲劣,提高本單位全體從業人員執行安全生產責任制的自覺性,使安全生產責任制的執行得以鞏固。

2、組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程。

生產經營單位的安全生產規章制度和操作規程是根據其自身生產經營范圍、危險程度、工作性質及具體工作內容,依照國家有關法律、行政法規、規章和標準的要求,有針對性規定的、具有可操作性的、保障安全生產的工作運轉制度及工作方式、方法和操作程序。安全生產規章制度是一個單位規章制度的重要組成部分,是保證生產經營活動安全、順利進行的重要手段,其主要內容包括兩個方面:一是安全生產管理方面的規章制度,即安全生產責任制、安全生產教育和培訓、安全生產現場檢查、生產安全事故報告、特殊區域內施工審批、危險物 品安全管理、安全設施管理、要害崗位管理、特種作業安全管理、安全值班、安全生產競賽、安全生產獎懲、勞動防護用品的配備和發放等。二是安全生產技術方面的規章制度,即電氣安全技術、鍋爐壓力容器安全技術、建筑施工安全技術、危險場所作業安全技術、礦山災害治理等。規程是對工藝、操作、安裝、檢測、安全、管理等具體技術要求和實施程序所作的統一規定,安全操作規程是指在生產經營活動中,為消除能導致人身傷亡或者造成設備、財產破壞以及危害環境的因素而制定的具體技術要求和實施程序的統一規定。安全操作規程與崗位緊密聯系,是保證崗位作業安全的重要基礎。生產經營單位的主要負責人應當組織制定本單位的安全生產規章制度和操作規程,并保證其有效實施。部門想組織培訓,但業務主管部門不愿意培訓,特別是涉及車間主任、班組長等人員,負責生產經營的業務部門擔心影響本部門的生產經營業務活動和經濟效益,不愿意安排進行教育和培訓。因此,主要負責人有職責義務,組織有關人事培訓、財務勞資、安全管理、業務主管等部門認真制定好本單位的安全生產教育和培訓計劃,并保證計劃的落實,重點應當抓好新員式和調換工種的員工的安全生產教育和培訓工作。

4、保證本單位的安全生產投入有效實施。生產經營單位為了具備法律、行政法規以及國家標準或者行業標準規定的安全生產條件,需要一定的資金投入,用于安全設施設備建設、安全防護用品配備等。安全生產安全事故的分析表明,生產經營單位的安全生產投入不足是導致事故發生的重要原因之一。生產經營單位的資金投入,一般都是由主要負責人決策,可謂“大權在握”。市場經濟條件下,生產經營單位的主要負責人往往更重視經濟效益,認為安全生產投入會影響經濟效益,或者存在僥幸心理,不想或不愿意在安全方面過多地投入。因此,本法和有關單位的主要負責人應當本單位有安全生產方面的投入有效實施,并保證這項投入真正用于本單位有安全生產工作,在經濟效益與安全生產方面找到最佳結合點,促進安全地生產經營。

5、督促、檢查本單位的安全生產工作,及時消除生產安全事故隱患。所謂“事故隱患”是指生產經營單位在生產設施、設備以及安全管理制度等方面存在的可能引發事故的各種自然或者人為因素,包括物的不安全狀態、人的不安全行為以及管理上缺陷等。隱患是導致事故的根源,隱患不除,事故難斷。生產經營單位的主要負責人應當經常性地對本單位的安全生產工作進行督促、檢查,對檢查中發現的問題及時解決,對存在的生產安全事故隱患 及時予以排除。

6、組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案。生產安全事故應急預案,是指生產經營單位根據本單位的實際,針對可能發生的事故的類別、性質、特點和范圍等情況制定的事故發生時組織、技術措施和其他應急措施。生產安全事故應急預案對于防止事故擴大和迅速搶救受害人員,盡可能地減少損失,具有重要的作用。它是一個涉及多方面工作的系統工程,需要生產經營單位主要負責人組織制定和實施,一旦發生事故也要親自指揮、調度。

7、及時、如實報告生產安全事故。發生生產安全事故,及時向有關部門報告,這一方面可以使有關部門及時配合生產經營單位進行搶救,防止事故擴大,減少人員傷亡和損失,如實掌握事故的情況,按照規定向社會披露相關事故信息;另一方面也有利于有關部門對事故進行調查處理,分析事故的原因,處理有關責任人員,提出防范措施。生產經營單位的主要負責人應當按照本法和其他法律、法規、規章的規定,及時、如實報告生產安全事故,不得隱瞞不報、謊報或者遲報。

三.需要注意的是如何理解主要負責人,一般是指在生產經營單位中起決策作用的領導人,具體要根據實際情況來確定:

1、主要負責人必須是生產經營單位開展生產經營活動的主要決策人,享有本單位生產經營活動包括安全生產事項的最終決定權,全面領導生產經營活動。例如,生產經營單位的重大生產經營事項應由董事會決策的,那么董事長是主要負責人,個人投資生產經營單位的投資人是主要負責人。

2、主要負責人必須是實際領導、指揮生產經營日常活動的決策人。在一 般情況下,生產經營單位主要負責人是其法定代表人。但是某些公司制企業,特別是一些大集團公司的法定代表人,往往與其子公司的法定代表人同為一人,他不負責企業日常的生產經營活動和安全生產工作,而且通常是在異地。這種情況下,那些真正全面組織、領導生產經營活動和安全生產工作的決策人就不一定是集團董事長,而是總經理或者其他人。還有一些不具備企業法人資格的生產經營單位不需要并且也不設法定代表人,這些單位的主要負責人就是其資產所有人或者生產經營負責人。

3、主要負責人必須是能夠承擔生產經營單位安全生產全面領導責任的決策人。當董事長或者總經理長期缺位(因生病、學習等情況不能主持全面領導工作)時,將由其授權或者委托的副職或者其他全面主持生產經營單位的全面工作,如果在這種情況下發生安全生產違法行為或者生產安全事故需要追究責任時,將長期缺位的董事長或者總經理作為責任人既不合情理又難以執行,只能追究其授權或者委托主持全面工作的實際負責人的法律責任。

 

◆生產經營單位安全生產責任制

第十九條  生產經營單位的安全生產責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。 生產經營單位應當建立相應的機制,加強對安全生產責任制落實情況的監督考核,保證安全生產責任制的落實。

修改提示 本條是新增加的一條法律規定,主要目的是明確安全生產責任制的內容, 建立完善安全生產責任制的監督考核制度,以確保安全生產責任制的落實。

【釋義】

一、安全生產人人有責、各負其責,是保證生產經營單位的生產經營活動安全進行的重要基礎。按照“管生產必須管安全、誰主管誰負責”的原則,生產經營單位應當建立縱向到底、橫向到邊的全員安全生產責任制,以保證 安全生產工作人人有責、各負其責。安全生產責任制應當做到“三定”,即定崗位、定人員、定安全責任。根據崗位的實際情況,確定相應的人員,明確崗位職責和相應的安全生產職責,實行“一崗雙責”。安全生產責任制主要內容應當包括以下五個方面:一是生產經營單位的各級負責生產和經營的管理人員,在完成生產或者經營任務的同時,對保證生產安全負責。二是各職能部門的人員,對自己業務范圍內有關的安全生產負責。三是班組長、特種作業人員對其崗位的安全生產工作負責。四是所有從業人員應在自己本職工作范圍內做到安全生產。五是各類安全責任的考核標準,以及獎懲措施。安全生產責任制應當內容全面、要求清晰、操作方便,各崗位的責任人員、責任范圍及相關考核標準一目了然。工作崗位變動,人員調整,生產經營單位應當及時對安全生產責任制內容作出相應修改,以適應安全生產工作的需要。

二、生產經營單位應當完善相應機制,保證安全生產責任制的落實。生產經營單位應當根據本單位實際,建立由本單位主要負責人牽頭,相關負責人、安全生產管理機構負責人以及人事、財務等相關職能部門人員組成的安全生產責任制監督考核領導機構,協調處理安全生產責任制執行中的問題。主要負責人對安全生產責任落實情況全面負責,安全生產管理機構具體負責安全生產責任制的監督和考核工作。生產經營單位應當建立完善安全生產責任制監督、考核、獎懲的相關制度,明確安全生產管理機構和人事、財務等相關職能部門的職責。安全生產責任制的落實情況應當與生產經營單位的安全生產獎懲措施掛鉤。對于嚴格履行安全生產職責,未超出責任制考核標準要求的,予以獎勵;對于弄虛作假、未認真履行安全生產職責或者存在重大事故隱患、發生生產安全事故等超出責任制考核標準要求的,給予嚴懲。要充分發揮工會的作用,鼓勵從業人員對安全生產責任制落實情況進行監督。

 

◆生產經營單位安全生產投入

第二十條  生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入,由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證,并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。

有關生產經營單位應當按照規定提取和使用安全生產費用,專門用于改善安全生產條件。安全生產費用在成本中據實列支。安全生產費用提取、使用和監督管理的具體辦法由國務院財政部門會同國務院安全生產監督管理部 門征求國務院有關部門意見后制定。

修改提示 本條是對安全生產法修訂前第十八條的修改,與原法相比增加了第二款 “有關生產經營單位應當按照規定提取和使用安全生產費用,專門用于改善安全生產條件。安全生產費用在成本中據實列支。安全生產費用提取、使用和監督管理的具體辦法由國務院財政部門會同國務院安全生產監督管理征求國務院有關部門意見后制定”的內容,這樣修改的目的是明確安全生產費用提取的標準、使用的范圍,有利于保證安全生產投入的到位。

【釋義】

一、本法第十七條要求生產經營單位從事生產經營活動必須具備本法和有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件。生產經營單位要達到這一要求,必須要有一定的資金保證,用于安全設施的建設、安全設備的購置、為從業人員配備勞動防護用品、對安全設備進行檢測、維護、保養等。因此,本法規定,生產經營單位必須保證本單位的安全生產資金投入。有關法律、行政法規也對生產經營單位的安全生產資金投入問題進行了規定,如礦山安全法第三十二條規定,礦山企業必須從礦產品銷售額中按照國家規定提取安全技術措施專項費用,全部用于改善礦山安全生產條件,不得挪作他用。《礦山安全法實施條例》第四十二條規定,礦山企業必須按照國家規定的安全條件進行生產,并安排一部分資金用于下列改善礦山安全生產條件的項目:(1)預防礦山事故的安全技術措施;(2)預防職業危害的勞動衛生技術措施;(3)職工的安全培訓;(4)改善礦山安全生產條件的其他技術措施。前款所需資金,由礦山企業按礦山維簡費的20%的比例據實列支;沒有礦山維簡費的礦山企業,按固定資產折舊費的20%的比例據實列支。

二、安全生產資金投入,是生產經營單位生產經營活動安全進行,防止和減少生產安全事故的重要保障。從很多事故分析看出,一些生產經營單位由于各種原因,安全生產資金投入嚴重不足,安全設施、設備陳舊甚至帶病運轉,防災抗災能力下降,是事故多發重要原因之一。特別是實行市場經濟以來,個別民營生產經營單位為了追求一時的經濟利益,要錢不人工人的命,不顧工人死活,千方百計減少安全生產資金投入,甚至于根本不投入,致使不具備起碼的安全生產條件,事故隱患嚴重,導致事故發生。為此,本條規定,生產經營單位應當具備的安全生產條件所需的資金投入,由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證。這一規定,一方面明確了資金投入的最低要求,即必須保證生產經營單位能夠持續地具備本法和有關法律、法規、國家標準或者行業標準所規定的安全生產條件;另一方面根據生產經營單位的經濟成分、經營方式的不同,明確了資金保證義務的承擔主體,即生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人。例如,對于實行公司制的生產經營單位,就要由其決策機構如股東會、董事會,保證其安全生產的資金投入;非公司制的國有生產經營單位、集體生產經營單位就要由其主要負責人保證其安全生產的資金投入;個人投資經營的生產經營單位,如私營企業、合伙企業和個體戶等,就要由投資人保證安全生產的資金投入。

三、生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人應當對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。這一規定明確了安全生產資金投入的保證主體與法律責任之間的關系。因安全生產所必需的資金投入不足導致生產安全事故發生,造成人員傷亡和財產損失的,生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人應當對后果負責,即承擔相應的法律責任,包括民事賠償責任、行政責任以及刑事責任。本條所稱的生產經營單位的決策機構,是指對生產經營單位的經營方案和投資計劃等重大事項進行決策的機構。對于本條來說,主要是對安全生產投入進行決策的機構,如有限責任公司、股份有限公司的股東會或者董事會。

四、礦山等安全生產安全風險較高的生產經營單位應當按照規定提取和使用安全生產費用,專門用于改善安全生產條件。為了保證有關生產經營單位足額提取安全生產費用,并專項用于改善安全生產條件,本條通過授權規定,安全生產費用提取、使用和監督管理的具體辦法由國務院財政部門會同國務院安全生產監督管理部門征求國務院有關部門意見后制定。按照2012224日財政部、國家安全生產監督管理總局聯合發布的《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》(財企【201216號)規定,直接從事煤炭生產、非煤礦山開采、建設工程施工、危險品生產與儲存、交通運輸、煙花爆竹生產、冶金、機械制造、武器裝備研制生產與試驗(含民用航空及核燃料)的企業,以及其他經濟組織必須按照規定的標準提取安全生產費用,并專項用于規定的范圍。

 

◆設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員   

第二十一條   礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的 生產、經營、儲存單位,應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產 管理人員。  

前款規定以外的其他生產經營單位,從業人員超過一百人的,應當設置 安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員;從業在員在一百人以下 的,應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員。  

修改提示:本條是對安全生產法修訂前第十九條的修訂,與原法相比在第一款中增加 了金屬冶煉單位、道路運輸單位應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人 員的規定,在第二款中將 300人降為100人。刪除了第二款中“或者委托具有國家規定的  相關專業技術資格的工程技術人員提供安全生產管理服務”和第三款“生產經營單位依照 前款規定委托工程技術人員提供安全生產管理服務的,保證安全生產的責任仍由本單位負 責”的內容,將其移至本法總則第十三條。這樣修改的目的:一是加強了金屬冶煉、道路 運輸單位的安全生產管理;二是提高了其他生產經營單位的安全管理要求;三是統一規范 了安全生產技術、管理服務等中介服務要求。  

【釋  義】  

一、本條規定應從人員配備上保障生產經營活動的安全。生產經營活動 的安全進行,除了必要的物質保障和制度保障外,還要從人員上加以保障。 因此,對于從事一些危險性比較大的行業的生產經營單位或者是從業人員較 多的生產經營單位,應當有專門的人員從事安全生產管理工作,對生產經營 單位的安全生產工作進行經常性檢查,對檢查中發現的安全生產問題及時處 理,對生產事故隱患及時排除。在生產經營單位內設置安全生產管理機構或 者配備安全生產管理人員,也是各國立法對保證安全生產的基本要求。如《加 拿大安大略省職業安全健康》規定,經常雇用工人在 20 人及  20 人以上的作  業場所以及存在特殊危險物質的作業場所,需要建立聯合安全衛生委員會。    

我國臺灣地區勞工安全衛生法規定,事業單位平時雇傭勞工人數在 100 人以 上者,應設立勞工安全衛生組織;雇傭勞工人數未滿 100 人以上者,應設立 勞工安全衛生管理人員,實施自動檢查。本條也對安全生產管理機構和安全 生產管理人員作出了類似規定。  

二、安全生產管理機構和安全管理人員的含義有:  

1、礦山、建筑施工、金屬冶煉、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、 儲存單位,設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。這里講 的“安全生產管理機構”,是指生產經營單位內部設立的專門負責安全生產管 理事務的獨立部門;“專職安全生產管理人員”,是指在生產經營單位中專門 負責安全生產管理,不再兼任其他工作的人員。礦山、建筑施工、金屬冶煉、 道路運輸和危險物品生產、經營、儲存是危險性比較大的生產經營活動,從 事這些活動的單位是危險性比較大的單位。因此必須在單位內成立專門從業 安全生產管理的工作的機構或者配備專職的人員從事安全生產管理工作。  

2、除礦山、建筑施工、金屬冶煉、道路運輸單位和危險物品的生產、經 營、儲存單位外,其他生產經營單位,從業人員在 100  人以上的,應當設置  安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。從業人員超過 100 人的 生產經營單位是規模比較大的生產經營單位,大多是人員密集的作業場所, 例如,大型服裝加工企業;群眾性活動場所。對于這類生產經營單位,考慮 到其規模較大,一旦發生事故,造成的損失也可能較大,安全生產工作尤其 重要。因此,必須在單位內成立專門從事安全生產管理工作的機構,或者配 備專職的人員從事安全生產管理工作。  

3、除礦山、建筑施工、金屬冶煉、道路運輸單位和危險物品的生產、經  營、儲存單位外,其他生產經營單位,從業人員在 100  人以下的其他生產經  營單位,從事的生產經營活動風險較小,生產經營的規模也較小。因此法律 規定不要求其必須設置安全生產管理機構,可以配備專職的安全生產管理人 員,也可以配備兼職的安全生產管理人員。  

三、實踐中需要注意的問題是對于礦山、建筑施工、金屬冶煉、道路運 輸單位和危險物品的生產、儲存單位和從業人員超過 100 人的其他生產經營 單位,具體在什么情況下應當設置安全生產管理機構,在什么情況下可以配 備專職安全生產管理人員,本條未作具體規定。生產經營單位可以根據本單 位的規模大小、安全風險等實際情況,自主作出決定。一般來講規模較小的 生產經營單位,例如,個別危險物品的經營單位,人數較少,可只配專職安全生產管理人員;規模較大的生產經營單位則應當設置安全生產管理機構。 從根本上說,無論是配備專職安全管理人員還是設置安全生產管理機構,必須以滿足本單位安全生產管理工作的實際需要為原則。  

 

◆安全生產管理機構以及安全生產管理人員的職責  

第二十二條   生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員 履行下列職責:  

(一)組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案;  

(二)組織或者參與本單位安全生產教育和培訓,如實記錄安全生產教 育和培訓情況;  

(三)督促落實本單位重大危險源的安全管理措施;

(四)組織或者參與本單位應急救援演練;

(五)檢查本單位的安全生產狀況,及時排查生產安全事故隱患,提出 改進安全生產管理的建議;  

(六)制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為;

(七)督促落實本單位安全生產整改措施。  

修改提示    本條是新增加的一條法律規定,主要目的是明確安全生產管理機構以及安  全生產管理人員的職責,加強生產經營單位的安全生產管理。  

【釋義】  

一、根據本法第十八條規定,生產經營單位的主要負責人負責組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程,組織制定并實施本單位的生產安全事 故應急救援預案。

生產經營單位的安全生產規章制度和操作規程是根據其自 身生產經營范圍、危險程度、工作性質及具體工作內容,依照國家有關法律、 行政法規、規章和標準,有針對性規定的、具有可操作性的、保障安全生產 的工作運轉制度及工作方式、方法和操作程序。生產安全事故應急預案,是 指生產經營單位根據本單位的實際,針對可能發生的事故的類別、性質、特 點和范圍等情況制定的事故發生時組織、技術措施和其他應急措施。安全生產規章制度和操作規程、生產安全事故應急預案是保證生產經營單位安全進 行,以及事故發生后,及時開展救援,防止事故擴大,最大減少人員傷亡的 最基本制度和有效手段,是生產經營單位實現科學民展、安全發展的重要保 障。安全生產管理機構作為本單位具體負責安全生產管理事務的部門,是貫 徹落實有關安全生產方針、政策、法律、法規、標準以及規章制度等事項的 具體執行者,從某種意義講,也是主要負責人在安全生產方面的重要助手。 安全生產管理機構對本單位的安全生產狀況最了解,最熟悉。因此,本條規 定,安全生產管理機構有職責和義務,根據主要負責人的安排,負責組織或 者參與擬訂本單位安全生產規章制度和操作規程、生產安全事故應急救援預 案,以確保相關制度、規程和預案符合本單位安全生產的實際,起到應有的 作用。  

二、安全生產最關鍵是人的因素。生產經營單位的安全生產教育和培訓 計劃是貫徹安全生產法律、法規、標準、規章制度和操作規程,保證安全生 產教育和培訓質量,提高廣大從業人員安全素質和操作技能的重要保障。因  此,根據本法每十八條規定,為了使安全生產教育和培訓計劃更有針對性、 操作性,并保證計劃的有效貫徹實施,安全生產管理機構有職責和義務,根據主要負責人的安排,負責組織擬訂本單位的安全生產教育和培訓計劃,或 者積極參與人事培訓部門組織擬定本單位的安全教育和培訓。以保證教育和 培訓計劃符合本單位安全生產的實際,起到應有的作用。同時安全生產管理 機構還應當詳細記錄本單位安全生產教育和培訓情況,及時掌握安全生產教 育和培訓計劃的實施進展動向,向本單位主要負責人報告。  

三、重大危險源。根據本法第一百一十二條的規定,是指長期地或者臨 時地生產、搬運、使用或者儲存危險物品,且危險物品的數量等于或者超過 臨界量的單元(包括場所和設施)。當然,構成重大危險源,還必須是危險物 品的數量等于或者超過臨界量。所謂臨界量,是指一個數值,當某種危險物 品的數量達到或者超過這個數值時,就有可能發生危險。根據定義,重大危 險源是危險物品大量聚焦的地方,具有較大的危險性,而且一旦發生生產安 全事故,將會對從業人員及相關人員的人身安全和財產造成比較大的損害。 生產經營單位對重大危險源應當嚴格登記建檔,采取有效的防護措施,并定 期進行檢查、檢測、評估;有些重大危險源較多,情況嚴重的生產經營單位, 還應當建立專門的安全監控系統,對重大危險源實施不間斷的監控。實踐中,重大危險源與生產作業活動難以分開,往往伴隨著生產經營活動過程中,分 布在生產經營區域內,由相應的業務部門負責建檔、檢查、檢測、評估等管 理、另一方面,重大危險源安全管理的專業性較強,管理人員需要有相應的 專業知識背景。而安全生產管理機構以及安全生產管理人員難以對本單位的 重大危險源進行有效的管理。

因此,本條規定,安全生產管理人員進行現場 檢查中發現重大危險源未按照有關規定進行管理的,有權要求相應的業務部 門進行督促整改。  

四、開展應急救援演練是提高應急能力,檢驗生產安全事故應急救援預 案有效性的重要途徑。生產經營單位應當定期開展應急救援演練,及時修訂 應急預案,切實增強應急預案的有效性、針對性和操作性。通過應急救援演 練,讓每個可能涉及的相關部門、從業人員熟知事故發生后如何進行現場搶 救、如何聯絡人員、如何避災以及采取何種技術措施的方式和程序,提高廣大從業人員的應急處置能力。一旦發生生產安全事故,將起到能夠防止事故擴大,極大減少人員傷亡的作用。安全生產管理機構應當根據本單位的安排 同,積極組織本單位的應急演練,制定詳細的工作方案,精心組織實施,確 保應急演練取得效果。對于有關主管部門組織的區域應急演練,其中要求本 單位參加的應急演練活動,或者本單位其他部門,包括應急救援機構組織的應急演練,安全生產管理機構都應當積極參與,并積極配合做好應急演練的 相關工作。  

五、隱患是導致事故的根源,隱患不除事故不斷,因此,隱患也稱作生 產安全事故隱患。安全生產管理機構以及安全生產管理人員的根本職責,就 是及時排查生產安全事故隱患。安全生產管理機構應當根據本單位生產經營 特點、風險分布、危害因素的種類和危害程度等情況,制定檢查工作計劃, 明確檢查對象、任務和頻次。安全生產管理機構以及安全生產管理人員應當 有計劃、有步驟地巡查、檢查本單位每個作業場所、設備、設施,不留死角。 對于安全風險大、容易發生生產安全事故的地點,應當加大檢查頻次。對于 檢查中發現的生產安全事故隱患,應當要求立即整改或排除;不能立即整改 或排除的,要求暫時停止作業或施工,責令有關業務部門、車間、班組提出 整改措施,限期整改;如果有可能發生生產安全事故,危及從業人員生命健 康的,立即采取撤離從業人員到安全地點的措施;對于遲遲未整改完成的事 故隱患,應當及時向本單位主要負責人或者主管安全生產工作的負責人報告。 在排查生產安全事故隱患的過程中,發現本單位在安全管理、技術、裝備、人員等方面存在問題的,安全生產管理機構以及安全生產管理人員有責任及 時提出改進的建議。  

六、根據現行的標準規定,生產安全隱患包括三個方面:人的不安全行 為、物的不安全狀態和管理上缺陷。據多年發生的生產安全事故分析,造成 事故發生的主要隱患是人的不安全行為,尤其是違章指揮、強令從業人員冒 險作業、違反操作規程的行為較多。實踐中,有法不依、有章不循,是生產 經營單位普遍存在的問題。生產經營單位的負責人、車間主任、班組長往往 隨心所欲,存在僥幸心理,總認為不會出事,違章指揮作業,甚至強令從業 人員冒險作業。從業人員對本身安全不重視,存在僥幸心理,違反操作規程 作業。針對這種情況,本條明確規定,安全生產管理機構以及安全生產管理 人員對檢查中發現的違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為,應當  立即制止和糾正。這是一項法定義務,必須嚴格執行,不得講情面、講私情。  為了促進從業人員遵章守紀,安全生產管理機構還應當將從業人員的違 規記錄納入安全生產獎懲的內容,對違規者嚴肅處理對于經常性違規的人員, 重新安排進行安全生產教育和培訓;必要時,建議本單位主要負責人及相關 負責人、相關職能部門、人事部門調離其原工作崗位;情節嚴重的,建議本 單位予以開除。只有這樣,才能根本上糾正從業人員違章指揮、強令冒險作 業、違反操作規程的行為。  安全生產整改措施,包括重大事故隱患整改措施以及其他不安全問題整 改措施,它是一項復雜的系統工程,包括整改的目標和任務、采取的方法和 措施、經費和裝備物資的落實、負責整改的機構和人員、整改的時限和要求、 相應的安全措施和應急預案等,涉及人、財、物多個方面、由安全生產管理 機構具體落實安全生產整改措施,是難以做到的。按照“管生產必須管安全” 的原則,落實安全生產整改措施應當由相關業務部門負責。實踐中,業務主 管部門也有能力此項工作,他們掌握相應的資源,包括具有專業人員等,如, 危險物品生產單位某車間發生危險物品管道泄漏,由車間負責人組織相關人 員進行整改最為妥當。為了保證安全生產整改措施及時得到落實,安全生產 管理機構以及安全生產管理人員應當加強對有關業務主管部門的監督;對不 按照規定落實安全生產整改措施的,應當及時向單位主管負責人報告。

 

◆安全生產管理機構及管理人員應當恪盡職守

第二十三條  生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員應當恪盡職守,依法履行職責。

生產經營單位作出涉及安全生產的經營決策,應當聽取安全生產管理機構以及安全生產管理人員的意見。

生產經營單位不得因安全生產管理人員依法履行職責降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。

危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產管理人員的任免,應當告知主管的負有安全生產管理職責的部門。

修改提示:本條是新增加的一條法律規定,主要目的:一是保障安全生產管理人員依法履行職責;二是加強危險物品生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全管理。

【釋義】

一、恪盡職守是安全生產管理人員應當具備的最基本的道德素質。恪盡職守是指安全生產管理人員應當充分認識自己肩負的重大職責,對工作盡職盡責,積極、主動、認真、謹慎地依法履行各項安全生產管理職責,完成各項工作任務。既不能視職責為兒戲,馬馬虎虎,敷衍了事,使安全管理和現場檢查游玩形式。這里講的依法履行職責,即指依照本法和其他有關法律、法規、規章規定的職責。如本法第二十二條規定了安全生產管理機構以及安全生產管理人員的七項職責,本法第三十三條規定,生產經營單位的安全管理人員應當根據本單位的生產經營特點,對安全生產狀況進行經常性檢查;對檢查中發現的安全問題,應當立即處理,不能處理的,應當及時報告本單位的負責人,有關負責人應當及時處理。檢查及處理情況應當如實記錄在案。生產經營單位的安全生產管理人員在檢查中發現的重大事故隱患,依照前款規定向本單位有關負責人報告,有關負責人不及時處理的,安全生產管理人員可以向主管的負有安全生產監督職責的部門報告。本法第五十六條規定,從業人員發現事故隱患或者其他不安全因素,應當立即向現場安全生產管理人員或者本單位負責人報告;接到報告的人員應當及時予以處理。這些規定,安全生產管理人員都應當依法執行。

二、生產經營單位的經營決策,是指決定本單位的生產經營目標和達到   生產經營目標的戰略和策略,是決定做什么和如何去做的過程。安全生產的經營決策,是指決定本單位安全的生產經營目標和達到安全的生產經營目標的戰略和策略。即如何實現生產經營單位科學發展、安全民蔬菜的戰略和策略。這些戰略和策略包括:安全投入計劃、新建、改建、擴建建設項目計劃重大設備、設施換代更新計劃、重大生產工藝流程改變計劃、生產經營布局調整措施、生產經營場所、項目、設備的發包出租計劃等。生產經營單位作出這些涉及生產經營活動的安全生產決策時,應當聽取安全生產及安全生產管理人員的意見。這是生產經營單位的一項義務,是加強安全生產工作從源頭治理的治本之策,必須認真執行。同時,這也是法律賦予安全生產管理機構以及安全生產管理人員的一項權利和職責,安全生產管理機構以及安全生產管理人員應當嚴格按照有關安全生產法律、法規、國家標準或者行業標準等規定,積極提出相應的意見和建議。

三、本條第三款禁止生產經營單位因安全生產管理人員依法履行職責而降低其工資、福利等待遇,或者解除與其訂立的勞動合同。安全生產管理人員享有的上述權利、是法律賦予的,生產經營單位應當保障安全生產管理人員行使,任何人不得侵犯安全生產管理人員依法享有的權利,如果生產經營單位因為安全生產管理人員依法行使法律規定的權利,比如,安全生產管理人員在檢查中發現生產經營單位存在重大事故隱患,向本單位有關負責人報告,有關負責人不及時處理,安全生產管理人員向主管的負有安全生產監督管理部門報告,生產經營單位有關負責人便對該安全生產管理人員通過降低工資、福利待遇等方式,對其進行打擊報復,或者因此解除與該安全生產人員訂立的勞動合同,就是對安全生產管理人員行使正當權利的侵犯。對這類打擊報復行為,本條明確規定予以禁止。

四、從事危險物品生產、儲存以及礦山開采、金屬冶煉活動,安全風險較大,發生生產安全事故。為此,本法第二十四條、第二十九條、第三十條、第三十一條、第七十九條等對危險物品生產、儲存以及礦山開采、金屬冶煉單位作出了相應規定,涉及建設項目安全管理、安全生產管理機構及安全生產管理人員配備、應急救援物資器材配備等多個方面。依照本法第二十三條的規定,危險物品生產、儲存以及礦山開采、金屬冶煉單位的安全生產管理人員必須具有較高的安全生產知識水平和安全管理技能,并經主管的負有安 全生產監督管理職責的部門對其考核合格。為了加強危險物品生產、儲存以及礦山開采、金屬冶煉單位安全管理,及時了解、掌握安全生產管理人員的配備及調整情況,本條規定危險物品生產、儲存以及礦山開采、金屬冶煉單位的安全生產管理人員的任免,應當告知主管的負有安全生產監督管理職責的部門。這里講的告知,是一種告知性備案,僅是向主管的負有安全生產監督管理職責的部門告知,不是審批。這樣規定,有利于加強生產經營單位和有關主管部門就安全生產工作方面的溝通。危險物品生產、儲存以及礦山開采、金屬冶煉單位有權任免安全生產管理人員,這是一項生產經營自主權利,主管的負有安全生產監督管理職責的部門不得干涉,更不能打擊報復。

 

◆生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員的能力要求

第二十四條  生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。

危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員,應當由主管的負有安全生產監督職責的部門對其生產知識和管理能力考核合格。考核不得收費。

危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作。鼓勵其他生產經營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作。注冊安全工程師按專業分類管理,具體辦法由國務院人力資源社會保障部門、國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門制定。

修改提示 本條是對安全生產法修訂前第二十條的修改,與原法相比,在第二款中增 加了金屬冶煉單位、道路運輸單位主要負責人、安全生產管理人員的安全知識和管理能力的要求,刪除了“方可任職”的規定,增加了第三款有關注冊安全生產工程師的規定。這樣修改的目的:一是加強了金屬冶煉單位、道路運輸單位的安全管理;二是取消危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工、金屬冶煉、道路運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員準入“先崗后證”;三是引進注冊安全工程師從事安全生產管理工作。

【釋義】

一、本法第五條規定,生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作負責。這就要求生產經營單位的主要負責人必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識,同時具有領導安全生產工作和處理生產安全事故的能力。近年來發生的生產安全事故表明,生產經營單位的主要負責人缺乏基本的安全生產知識,安全生產管理和組織能力不強,指揮不當、調度不及時,措施不得力,民導致事故發生的重要原因之一。因此,提高生產經營單位的主要負責人的安全生產知識水平和管理能力,對于生產經營單位的安全管理、改善勞動條件、保障從業人員的安全健康、促進安全生產、防止和減少生產安全事故,具有重要意義。 對于一般的生產經營單位,其主要負責人必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。這是一項原則要求。如何確定“相應的安全生產知識和管理能力”,既要考慮單位的生產經營范圍,又要考慮經營規模,還要考慮單位的性質、危險程度等因素。

一般來說,生產經營單位的主要負責人應當具備下列條件: 1)熟悉和了解并能認真貫徹國家有關安全生產的法律、法規、規章以及方針政策,以及與本單位有關的安全標準; (2)基本掌握安全分析、安全決策及事故預測和防護知識,具有審查安全建設規劃、計劃、大中修施工方案的安全決策知識; (3)具有一定文化程度,受過一定的安全技術培訓,具有一定的從事本行業工作的經驗,基本熟悉和掌握對本單位所從事的生產經營活動必需的安全知識; (4)具有一定組織管理能力,較好地組織和領導本單位的安全生產工作。

二、生產經營單位的安全生產管理人員是本單位直接、具體承擔本單位日常的安全生產管理工作的人員。根據本法第二十二條的規定,這些人同組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案;組織或者參與本單位安全生產教育和培訓,記錄安全生產教育和培訓情況;督促落實本單位重大危險源的安全管理措施;組織或者參與本單位應急救援演練;檢查本單位的安全生產狀況,及時排查生產安全事故隱患;制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為;督促落實本單位安全生產整改措施。他們的安全素質的高低將直接影響生產經營單位的安全生產工作的好壞。 對于一般的生產經營單位的安全生產管理人員必須具備本單位所從事的生產活動相應的安全生產知識和管理能力。這也是一項原則要求。

一般來講, 生產經營單位的安全生產管理人員的安全生產知識要求高于主要負責人,并要有相應的現場安全管理能力,應當具備下列條件: 1)熟悉并能認真貫徹國家有關安全生產的法律、法規、規章和方針政策,以及與本單位有關的安全生產規章制度、操作規程及相關的安全標準。 (2)掌握安全分析、安全決策及事故預測和防護知識,具有審查安全建設規劃、計劃、大中修施工方案的安全決策知識。 (3)具有一定文化程度,受過一定的安全技術培訓,具有從事本行業的經驗,熟悉和掌握對本單位所從事的生產經營活動必需的安全知識,并能夠熟練地在安全生產管理工作中運用。 (4)具有一定組織管理能力,較好地組織和領導相應的安全生產工作,具有較好的現場安全生產管理能力。

三、由于危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工、金屬冶煉、道路運輸單位專業性強、危險性大,屬于事故多發的領域,因此,對此類生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員,應當有更加嚴格的要求。

本條規定,危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工、金屬冶煉、道路運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員,應當由主管的負有安全生產監督管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格,負有安全生產監督管理職責的部門發現這類單位的主要負責人和安全生產管理人員未按照規定考核合格的,將依法給予生產經營單位處罰。

四、有關主管部門對上述生產經營單位的負責人和安全生產管理人員的安全生產知識和管理能力進行考核,不得收取費用。這是考慮到實踐中考核、培訓亂收費的問題嚴重,生產經營單位反映強烈的現實而作出的針對性很強的規定。這一規定有利于防止有關主管部門重收費、輕考核,不注意考核的實際效果,亂發考核合格證的現象,使考核能夠真正起到把關的作用,也有利于改善政府部門的形象,減輕生產經營單位的負擔,使考核工作能夠順利進行。

五、本條規定的注冊安全工程師,是指經全國統一考試合格,取得中華人民共和國注冊安全工程師執業資格證書和執業證,在生產經營單位從業安全生產管理、技術工作或者在安全生產中介機構從事有關安全生產技術服務的人員。當前,中小企業安全生產“無人管,不會管”問題非常突出。全國中小企業就業人數占規模以上工業企業總人數的80%左右,工礦商貿中小企業事故起數和死亡人數占全國生產安全事故的總起數和總死亡人數50左右,特別是中小礦山、化工等生產經營單位從業人員安全素質低,無專業化的安全生產管理、技術人員,是導致事故發生的重要原因。為此借鑒注冊律師、執業醫師、注冊會計師等做法,建立注冊工程師制度,逐步推動生產經營單位安全生產管理專業化,提高安全生產水平。對安全專業人員實行執業資格制度,也是很多國家和地區通行的做法。美國、日本、新加坡和我國香港、臺灣等都制定了相應的法律法規,分別實施注冊安全師、勞動安全咨詢師、安全主任、勞工安全管理師、勞工衛生管理師等職業資格。在我國,山東、天津、河南、湖南、海南、新疆、西藏等地方法規也對注冊安全工程師進行了嘗試規定,例如,《山東省安全生產條例》規定:“從業人員不足300人的,應當配備專職安全生產管理人員,也可以聘用或者委托注冊安全工程師或者安全助理提供安全生產管理服務。”因此,本條規定,危險危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作。鼓勵其他生產經營單位聘用注冊安全工程師從業安全生產管理工作。

 

◆對從業人員進行安全生產教育和培訓

第二十五條  生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓,保證從業人員具備必要的安全生產知識,熟悉有關的安全生產規章罐和安全操作規程,掌握本崗位的安全操作技能,了解事故應急處理措施,知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員,不得上崗作業。

生產經營單位使用被派遣勞動者的,應當將被勞動者納入本單位從業人員統一管理,對被派遣勞動者進行崗位安全操作規程和安全操作技能和教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產教育和培訓。

生產經營單位接收中等職業學校、高等學校學生實習的,應當對實習學生進行相應的安全生產教育和培訓,提供必要的勞動防護用品。學校應當協助生產經營單位對實習學生進行安全生產教育和培訓。

生產經營單位應當建立安全生產教育和培訓檔案,如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人同以及考核結果等情況。

修改提示本條是對安全生產法修訂前第二十一條的修改,在第一增加了了解事故應 急處理措施,知悉自身在安全生產方面的權利和義務的規定,同時,增加了第二、三款關于被派遣勞動者和學校實習學生的安全生產教育和培訓的規定,增加了第四款關于安全生產教育和培訓質量的規定。這樣修改的目的:一是提高了生產經營單位對從業人員安全生產教育和培訓的要求,教育和培訓的內容更加全面;二是規范了被派遣勞動者、中等職業學校、高等學校學生實習的安全生產教育和培訓行為,明確了生產經營單位和學校的職責,三是明確了安全生產教育和培訓工作的質量要求,以保證教育和培訓的到位。

【釋義】

一、安全生產教育和培訓是安全生產管理工作的一個重要組成部分,是是實現安全生產的一項重要基礎性工作。隱患是導致生產安全事故的根源,人是生產經營活動的第一要素,生產經營活動最直接的承擔者就是從業人員,每個崗位從業人同的具體生產經營活動安全了,整個生產經營單位的安全生產就得到保障。對從業人同進行安全生產教育有培訓,控制人的不安全行為,對減少生產安全事故極為重要。我國尚性發展中國家,經濟欠發達,一些從業人員的科學文化水平普遍較低。實行市場經濟后,鄉鎮企業,私營經濟、個體經濟迅速增加,就業崗位增加很多。但由于大量的季節工、農民輪換工走了崗位,其中不少人在礦山、建筑施工、危險物品生產等危險崗位從事生產經營活動,這些從業人員普遍存在著文化低、安全意識差,缺乏防止和處理事故隱患及緊急情況的能力等問題。通過安全生產教育和培訓,可以使廣大從業人員正確按章辦事,嚴格執行安全生產操作規程,認識和掌握生產中的危險因素和生產安全事故的發生規律,并正確運用科學技術知識加強法理和預防,及時發現和消除事故隱患,保證安全生產。

本條規定的從業人員,主要是指生產經營單位新招收錄用的人員轉崗人員等。安全生產教育和培訓的內容,主要包括以下幾個方面: 1)安全生產的方針、政策、法律、法規以及安全生產規章制度的教育和培訓; (2)安全操作技能的教育和培訓; (3)安全技術知識教育和培訓,包括一般性安全技術知識,如單位生產過程中不安全及事故發生規律、預防事故的基本知識、個人防護用品的佩戴使用、事故報告程序等,以及專業性的安全技術知識,如防火、防爆、防毒等知識; (4)發生生產安全事故時的應急處理措施,以及相關的安全防護知識;(5)從業人員在生產過程中的相關權利和義務;(6)特殊作業崗位的安全生產知識和操作要求等。 生產經營單位應當按照本單位安全生產教育和培訓計劃的總體要求,結合各個工作崗位的特點,科學、合理安排教育和培訓工作。采取多種形式開展教育培訓,包括組織專門的安全教育培訓班、作業現場模擬操作培訓、召開事故現場分析會等,確保取得實效。通過安全生產教育和培訓,生產經營單位要保證從業人員具備從事本職工作所應當具備的安全生產知識,熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程,掌握本崗位的安全操作技能,了解事故應急處理措施,知悉自身在安全生產方面的權利和義務。對于沒有經過安全生產教育和培訓,包括培訓不合格的從業人員,生產經營單位不得安排其上崗作業。

二、加強對被派遣勞動者的教育和培訓,是實現生產安全的重要保證。根據勞動合同法制規定,被派遣勞動者不是生產經營單位的從業人員,但又被生產經營單位所使用。從某種意義講,被派遣勞動者又是所從事的生產經營單位的勞動者,被派遣勞動者的安全素質和操作技能的高低直接影響生產經營單位的安全生產。實踐中,許多生產經營單位為了減輕勞動力成本,規避責任,大量使用被派遣勞動者,又不負責相應的安全生產教育和培訓,致使被派遣勞動者不了解、不熟悉所從事生產經營活動的安全生產規章制度、操作規程和標準,違章指揮、違章作業,最終導致生產安全事故發生,針對這種情況,本條規定,生產經營單位應當將被派遣勞動者納入本單位從業人員統一管理,對被派遣勞動者進行崗位安全操作規程和安全操作技能的教育用培訓。這里講的統一管理,是指生產經營單位將被派遣者與本單位的從業人員一樣對待和管理,統一納入安全生產教育和培訓計劃。生產經營單位應當打破被派遣勞動者與本單位從業人員的區別,嚴格按照崗位特點、人員結構、新員工或者調換工種人員等情況,統一組織安全生產教育和培訓,包括對被勞動者進行崗位安全操作規程和安全操作技能的教育和培訓,保證相同崗位,相同人員(被派遣勞動者和從業人員)達到同行的水平。勞務派遣單位作為被派遣勞動者的管理單位,應當組織本單位的有關人員,或者聘請本單位以 外的有關人員對被派遣勞動者進行必要的安全生產教育和培訓。

三、加強和規范中等職業學校、高等學校學生的安全生產教育和培訓,是保障實習學生安全和健康的重要基礎。近幾年,發生多起中等職業學校、高等學校學生到生產經營單位實習的生產安全事故,調查發現學生不了解基本的安全生產知識,不掌握相應的操作技能,缺乏相應的應急處置能力是造成事故的主要原因之一、因此,生產經營單位接收中等職業學校、高等學校學生實習的,應當根據本單位生產經營的特點,各種危險性的狀況,對實習學生進行相應的安全生產教育和培訓,并提供必要的勞動防護用品。學校作為實習學生的管理方,應當協助和配合生產經營單位對實習學生進行安全生產教育和培訓。生產經營單位是實習學生安全生產教育和培訓的責任主體,應當針對實習學生,制定專門的安全生產教育和培訓計劃。通過安全生產教育和培訓,保證中等職業學校、高等學校的實習學生了解和熟悉有關的安全生產法律法規、安全生產規章制度和操作規程,了解相應的安全生產知識,掌握基本的應急處理措施,能夠適應所實習的工作。

四、建立完善的安全生產教育和培訓檔案,是保證安全生產教育和培訓質量的基礎。安全生產教育和培訓檔案,不僅是從業人員安全生產教育和培訓的記錄軌跡,也是生產安全事故發生后,追究相關人員責任的重要依據。生產經營單位應當指定專人負責本單位的安全生產教育和培訓檔案。檔案的范圍應當包括本單位的主要負責人、有關負責人、安全生產管理人員、特種作業人員、職能部門工作人員、班組長以及其他從業人員。檔案的內容應當詳細記錄每位從業人員參加安全生產教育培訓的時間、內容、考核結果以及復訓情況等,包括按特種作業人員的情況。檔案應當按照有關法律法規的要求進行保存,不得擅自修改、偽造。檔案除電子文檔形式保存外,原則上還應當有紙質文件形式。

 

◆新工藝、新技術、新材料、新設備的安全要求  

第二十六條 生產經營單位采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設 備,必須了解、掌握其安全技術特性,采取有效的安全防護措施,并對從業 人員進行專門的安全生產教育和培訓。  

【釋義】  

一、生產經營單位對采用的新工藝、新技術、新材料或者使用的新設備, 必須了解、掌握其安全技術特性,對譔工藝、技術的原理、操作規程有清楚 的把握,了解譔材料、設備的構成、性質。對采用的新工藝、新技術、新材 料或者使用的新設備在生產過程中可能產生的危險因素的性質、可能產生的 危害后果、如何預防這種危險因素造成事故的措施以及萬一發生事故如何妥 善處理等事項,都要了解和掌握。只有這樣,生產經營單位才能有針對性地 采取必要的預防措施,防止生產安全事故的發生。在實踐中,隨著我國經濟 的迅速發展、科學的長足進步以及引進國外先進技術和先進設備的增加,越 來越多的新工藝、新技術、新材料或者使用的新設備廣泛應用于生產經營活 動中,這對于促進生產經營單位生產經營效率的提高和新產品的升級換代, 具有重要意義,也給經濟發展帶來巨大的生機和活力;但另一方面,因生產 經營單位對所采用的新工藝、新技術、新材料或者使用的新設備,了解與認識 不足,對其安全技術性能掌握得不充分,沒有采取有效的安全防護措施,導 致生產安全事故的發生;或者是在發生生產安全事故時,沒能實施正確的、 有針對性的處理措施,導致事故損失擴大,這些情況時有發生。正是針對實 踐中這種情況,本條專門作出規定,生產經營單位應當嚴格遵守。

二、新工藝、新技術、新材料或者使用的新設備的使用,對從業人員來 說,是一種陌生的東西,如果仍按照老知識、老方法來就會,就會出問題, 就可能引發生產安全事故。因此,生產經營單位對采用的新工藝、新技術、 新材料或者使用的新設備,還應當對相關的從業人員進行專門的安全生產教 育和培訓,使其掌握相關的安全生產規章制度和安全操作規程,具備必要的 安全生產知識和安全操作技能。這既是對從業人員知情權勢保障,也是保障安全生產進行的一項重要措施。  

 

◆關于特種作業人員的規定    

第二十七條 生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專 門的安全作業培訓,取得相應資格,方可上崗作業。  

特種作業人員的范圍由國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門確定。  

修改提示  本條是對安全生產法修訂前第二十三條的修改,與原法相比,將特種作業  操作資格證書,必為相應資格。這樣修改的目的是與就業促進法中有關職業資格的表述相 一致,實質內容無任何變化。  

【釋義】  

特種作業,是指容易發生人員傷亡事故,對操作者本人、他人及周圍設 施的安全有重大危害的作業。根據現行的有關規定,特種作業大致包括:  1)電工作業;  (2)焊接與熱切割作業; (3)高處作業; (4)制冷與空調作業; (5)煤山作業;  (6)金屬非金屬礦山作業; (7)石油天然氣作業; (8)危險化學品作業; (9)爆破作業;  (10)國務院有關主管部門確定的其他特種作業。直接從事以上特種作 業的人員,就是特種作業人員。  特種作業人員所從事的工作,在安全程度上與單位內的其他工作有較大 差別。他們在工作中接觸的危險因素較多,危險性較大,很容易發生生產安 全事故,而一旦發生事故,不僅對作業人員本人,而且會對他人和周圍設施 造成很大危害。因此對特種作業人員進行專門的培訓教育,實行嚴格的管理, 減少他們的失誤,對防止和減少生產安全事故具有重要意義。因此,本條規 定,生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業 培訓,取得相應資格,方可上崗作業。沒有取得特種作業相應資格的,不得 上崗從事特種作業。特種作業人員的資格是安全準入類,屬于行政許可范疇, 由主管的負有安全生產監督管理職責的部門實施特種作業人員的考核發證工  作。  

由于不同的行業、領域存在的特種作業類別不同,為了統一標準,便于 管理,提高政府管理的公開性和透明度,使管理相對人能夠明確哪些方面必 須接受政府部門的管理,減輕生產經營單位的負擔,避免其無所適從,本條 作出授權規定,國務院負責安全生產監督管理的部門會同國務院有關部門確 定特種作業人員的范圍。有關部門應當相互協作,合理確定特種作業人員的 范圍,以滿足實際工作中的需要。  

 

◆建設項目的安全設施與“三同時”原則  

第二十八條 生產經營單位新建、改建、擴建工程項目(以下統稱建設 項目)的安全設施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和 使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。  

【釋義】  

一、建設項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投 入生產和使用,通常稱為“三同時”原則。生產安全事故的發生,很多是由 于生產經營單位缺乏安全生產意識,在建設項目的設計和施工階段忽視生產 的安全要求,沒有配備應有的安全設施,從而導致項目建成后,存在著嚴重 的設計性安全隱患,而消除這些隱患往往需要付出巨大的代價,有些甚至不 可能挽回,從而造成嚴重的資金浪費并可能造成生產安全事故。特別是隨著 我國市場經濟的發展,鄉鎮企業、私營企業、個體經濟大量增加,不少單位 為了最大限度地追求經濟利益,不重視安全設施的建設,做到安全設施與主 體工程的“三同時”,防止和減少生產安全事故,具有重要的意義。  

二、一般來講,建設項目安全設施的“三同時”,應當達到以下要求: (1)建設項目的設計單位在編制建設項目投資計劃文件時,應同時按照 有關法律、法規、國家標準或者行業標準以及設計規范,編制安全設施的設 計文件。安全設施的設計不得隨意降低安全設施的標準。  (2)生產經營單位在編制建設項目投資計劃和財務計劃時,應將安全設 施所需投資一并納入計劃,同時編報。  (3)對于按照有關規定項目設計需報經主管部門批準的建設項目,在報 批時,應當同時報送安全設施設計文件;按照規定,安全設施設計需報主管 的負有安全生產監督管理職責的部門審批的,應報主管的負有安全生產監督管理職責的部門批準。  (4)生產經營單位應當要求具體從事建設項目施工的單位嚴格按照安 全設施的施工圖紙和設計要求施工。安全設施與主體工程應同時進行施工, 安全設施的施工不得偷工減料,降低建設質量。  (5)在生產設備高度階段,應同時對安全設施進行調試和考核,并對其 效果進行評價。  (6)建設項目驗收時,應同時對安全設施進行驗收。  (7)安全設施應當與主體工程同時投入生產和使用,不得只將主體工程 投入使用,而將安全設施擺樣子,不予使用。  

 

◆關于建設項目的安全評價  

第二十九條 礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物 品的建設項目,應當按照國家有關規定進行安全評價。  

修改提示  本條是對安全生產法修訂前第二十五條的修改,與原法相比,增加了金屬  冶煉建設項目和用于危險物品裝卸的建設項目應當進行安全評價的規定,刪除了安全條件 認證的規定。這樣修改的目的:一是將安全風險較大的金屬冶煉建設項目和用于危險物品 裝卸的建設項目納入安全生產評價的范圍,強化了建設項目的管理工作;二是根據行政審 批改革的要求,減少安全條件認證環節,加強事中事后監管,減輕生產經營單位負擔,增 加生產經營單位的活力。  

【釋義】  

一、本條所稱的建設項目的安全評價,主要是批在建設項目的研究階段 的安全預評價,即根據建設項目可行性研究階段報告的內容運用科學的評價 方法,分析和預測該建設項目存在的危險、危害因素的各類和危險、危害程 度,提出合理可行的安全技術和管理對策,作為該建設項目初步設計中安全 設計和建設項目安全管理、監察的重要依據。安全預評價通過分析生產過程 中固有的或潛在的危險因素、危害后果以及消除和控制這些危險因素的技術 措施和方案,分析建設項目選址、平面位置、安全措施是否符合法律、法規、 國家標準或者行業標準、設計規范等國家規定,提出評價建議,并要求在安 全設計中實現這些措施,從而保證建設項目的安全。安全評價一般由生產經 營單位委托取得相應資質的為安全生產提供技術服務的機構承擔。  

二、從事礦山、金屬冶煉和危險物品生產、儲存、裝卸等作業活動,危 險因素較多、危險性較大,是事故多發的領域,且一旦發生事故,不僅會給  本單位從業人員的生命安全及財產造成損害,還可能殃及周圍群眾的生命和 財產安全。在建設項目期間,對項目進行安全評價,可以為建設項目安全設 施設計以及生產管理提供依據,對防止和減少生產安全事故的發生有重要意 義。因此,本條規定,礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危 險物品的建設項目,應當分別按照國家有關規定進行安全評價。這里講的危 險物品,是指本法第一百一十二條規定的易燃易爆物品、危險化學品、放射 性物品等能夠危及人身安全和財產安全的物品。  

 

◆關于建設項目安全設施的責任  

第三十條 建設項目安全設施的設計人、設計單位應當對安全設施設計 負責。  礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目 的安全設施設計應當按照國家有關規定報經有關部門審查,審查部門及其負 責審查的人員對審查結果負責。  

修改提示  本條是對安全生產法修訂前第二十六條的修改,與原法相比,增加了金屬  冶煉建設項目和用于裝卸危險物品的建設項目的安全設施應當按照國家有關規定報經有 關部門審查,審查部門及其負責審查的人員對審查結果負責。修改的目的是加強金屬冶煉 建設項目和用于裝卸危險物品的建設項目的監管。  

【釋義】  

一、建設項目的安全設施是建設項目投入生產和使用后安全進行的物質 基礎,其質量好壞直接影響建設項目的生產經營單位安全生產狀況。建設項 目安全設施設計的質量如何,對于安全設施能否真正“安全”,具有決定性的 影響。設計質量如何,又與設計人員、設計單位的設計能力和工作態度密切 相關。因此,要求建設項目安全設施的設計人員、設計單位對安全設施設計 負責,對于增強設計人員、設計單位的責任心,安全設施設計的質量,明確 發生事故后的有關責任劃分,意義重大。  

本條第一款規定,建設項目安全設施的設計人、設計單位對安全設施設 計負責,應當達到下列要求:  

1)設計人、設計單位必須按照資質等級承擔相應的安全設施設計任 務,不得擅自超越資質等級及業務范圍承接任務。  

2)設計人、設計單位應當保證贓物 設計質量。應當嚴格按照技術標準和合同約定進行設計,加強設計過程的質量控制,保證設計文件符合國家 現行的有關法律、法規、工程設計技術標準和合同的規定;設計文件的深度, 應當滿足相應設計階段的技術要求。施工圖應配套,細部節點應交代清楚, 標注說明應清楚、完整;設計中選用的材料、設備等,應注明其規格、型號、 性能、色澤等,并提出符合國家規定的質量要求。  

3)設計人、設計單位對因安全設施問題造成的后果負責。對于因安全 設施設計給生產經營音準造成損失的,應當承擔賠償責任;造成生產安全事 故的,還應承擔相應的行政責任;造成嚴重后果,構成犯罪的,依法承擔刑 事責任。  

二、礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目,同其他建設項目相比具有更大的危險性。這些項目除了依照本法第三十條的規定進行安全評價外,還需要按照本條第二款規定,由有關主管部門對其安全設施的設計進行審查,主要是審查安全評價報告對建設項目提出的 安全措施的要求,是否貫徹落實到建設項目安全設施的設計中,安全設施的 設計是否符合有關法律、法規、規范、國家標準或者行業標準的規定等。只有符合這些規定的,經審查同意的,方可施工。例如,《煤礦安全監察條例》 第二十一條規定,煤礦建設工程設計必須符合煤礦安全監察機構審查同意;未經審查同意的,不得施工。煤礦安全監察機構審查煤礦建設工程安全設施 設計,應當自收到申請審查的設計資料之日起 30 日內審查完畢,簽署同意或 者不同意的意見,并書面答復。  

參加礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設 項目原安全設施設計審查的有關部門及其負責審查的人員,應當堅持原則, 認真履行各自審查職責,對符合要求的安全設施設計,予以批準;對于不符 合要求的安全設施設計,有權責令有關設計人、設計單位重新設計或進行修 改,經重新設計或修改后仍不符合安全要求的,不予批準。審查部門和負責 審查的人員對其審查結果負責。濫用職權、玩忽職守,對不符合要求的安全 設施設計予以批準,造成生產安全事故的,依法追究審查部門有關負責人及 其他負有直接責任的人員的責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 

◆建設項目安全設施的施工和驗收  

第三十一條   礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物 品的建設項目的施工單位必須按照批準的安全設施設計施工,并對安全設施 的工程質量負責。  

礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投 入生產或者使用前,應當由建設單位負責組織對安全設施進行驗收;驗收合 格后,方可投入生產和使用。安全生產監督管理部門應當加強對建設單位驗 收活動和驗收結果的監督核查。  

修改提示:本條是對安全生產法修訂前第二十七條的修訂,與原法相比,增加了金屬 冶煉建設項目和用于裝卸危險物品的建設項目必須按照批準的安全設施設計施工的規定。 同時,將建設項目竣工投入生產或者使用前,應當依照有關法律、行政法規的規定對安全 設施進行驗收;驗收部門及其驗收人員對驗收結果負責,修改為建設項目竣工投入生產或 者使用的,應當由建設單位組織對安全設施進行驗收;建設單位對驗收結果負責。這樣修 改的目的:一是加強金屬冶煉建設項目的監管,要求建設項目的施工單位必須按照批準的 安全設施設計施工,保證安全設施的質量。二是根據行政審批制度改革的要求,取消政府 部門承擔的安全設施竣工驗收的行政許可,由建設單位自行組織對安全設施的驗收,并對 驗收結果負責。  

【釋  義】  

根據本法第三十一條的規定,有關主管部門對礦山、金屬冶煉建設項目 和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目的安全設施設計進行審查,對 符合有關法律、法規、規范、國家標準或者行業標準的設計,予以批準。礦 山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工 單位必須按照批準的安全設施設計施工,任何單位和個人不得擅自決定不按 照批準的安全設施設計施工或者擅自烈性設計文件。凡屬安全設施設計內容 變更和調整,都必須編制施工調整方案,報原審批部門批準后方可執行。這 是對施工單位提出的一個法定的要求,施工單位必須遵守。這也是保證礦山、 金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目的安全設施的質量的基礎。  

建設項目在施工過程中,在項目的勘察、設計質量都沒有問題的前提下, 整個項目的質量善最終決定于施工質量。在實踐中,不少建設項目的質量問 題,都發生在建設項目的施工階段。因此,施工單位應當嚴把施工質量關, 做好施工的各項質量控制與管理工作,嚴格按照批準的設計文件和技術標準進行施工。一般來講,施工單位應當圍繞以下主要方面進行施工管理:一是 安全設施的施工必須按照設計編制施工組織設計或方案,否則不準開工。二 是開工前必須編制分工計劃,逐級向下進行施工組織設計交底,同時進行對 有關部門和專業人員的橫向交底,并有相應的交底記錄。三是加強施工全過 程控制,分別對基礎施工、結構施工和裝修三個階段,進行施工組織設計實 施情況的中間檢查。四是工程完成時,必須及時按原安全設施設計作出技術 總結,并上報原審批單位。  

對于因施工原因造成的質量問題,施工單位承擔全部責任。這些責任包 括由施工單位對項目存在的質量問題給予修復和賠償所造成損失的民事現 任;由有關主管部門對違法施工的單位給予行政處罰的行政責任;對造成重 大質量事故、構成犯罪的,由司法機關依照刑法的有關規定追究刑事責任。 實行總承包的工程,總承包單位對安全設施工程質量負責,實行分包的工程,分包單位要對其分包的工程質量負責,總承包單位應當與分包單位就分包工 程的質量承連帶責任。  

礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目 的安全設施的驗收,是指安全設施已經按照設計要求完成全部施工任務,準 備將會建設單位投入生產和使用時,由建設單位對該安全設施是否符合設計  要求和工程質量標準進行的檢查、考核工作。這是安全設施建設全過程的最 后一道程序,是對安全設施質量控制的最后一個重要環節。認真做好安全設 施的驗收工作,對于保證安全設施的質量具有重要意義。

建設單位是建設項目的投資主體,應當對建設項目安全設施投入生產和使用捕捉安全質量和效 果負責,保證建設項目的安全進行。因此,本條規定,礦山、金屬冶煉建設 項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前, 應當由建設單位組織對安全設施進行驗收;驗收合格后,方可投入生產和使 用。驗收的內容,主要是安全設施是否與主體工程同時建成,是否嚴格按照 批準的設施進行施工,工程質量是否符合法律、法規、安全規程和技術標準 的要求等。對于未經驗收或者經驗收但不合格的安全設施,建設單位不得將 其投入生產和使用。否則,建設單位將依法承擔相應的法律責任。同時,為 了促使建設單位按標準認真做好驗收工作,本條規定安全生產監督管理部門 應當加強對驗收活動和驗收結果的監督檢查,包括可以對有關重要項目或重要部位進行現場檢查。  

 

◆設置安全警示標志的規定  

第三十二條   生產經營單位應當在有較大危險因素的生產經營場所和有 關設施、設備上,設置明顯的安全警示標志。

【釋義】  

一、在存在危險因素的地方、設置安全警示標志,是對從業人員知情權 的保障,有利于提高從業人員的安全生產意識,防止和減少生產安全事故的 發生。在實踐中,對于生產經營場所或者有關設備、設施存在的較大危險因素,從業人員或者其他有關人員因不夠清楚,或者忽視,最終造成嚴重的后 果。因此,本條規定,生產經營單位應當在有較大危險因素的生產經營場所 和有關設施、設備上,設置明顯的安全警示標志。這里的“危險因素”主要 指能對人造成傷亡或者對物造成突發性損害的各種因素。同時,安全警示標志應當設置在作業場所或者有關設施、設備的醒目位置,一目了然,讓每一個在該場所從事生產經營活動的從業人員員或者該設施、設備的使用者,都 能夠清楚地看到,不能設置在讓從業人員很難找到的地方。這樣才能真正起 到警示作用。而且警示標識不能模糊不清,必須易于辨識。  

二、安全警示標志,一般同安全色、幾何圖形和圖形符號構成,其目的 是要引起人們對危險因素的注意,預防生產安全事故的發生。根據現行有關 規定,我國目前使用的安全色主要有四種:  1)紅色,表示禁止、停止,也代表防火; (2)藍色,表示指令或必須遵守的規定; (3)黃色,表示警告、注意;  (4)綠色,表示安全狀態、提示或通行。  

而我國目前常用的安全警示標志,根據其含義,也可分為四大類:  1)禁示標志,即圓形內劃一斜杠,并用紅色描畫成較粗的圓環和斜杠, 表示“禁止”或“不允許”的含義;  (2)警告標志,即“△”,三角的背景用黃色,三角圖形和三角內的圖 像均用黑色描繪,警告人們注意可能發生的各種危險;  (3)指令標志,即“○”,在圓形內配上指令含義的顏色——藍色,并 用白色繪畫必須履行的圖形符號,構成“指令標志”,要求到這個地方的人必 須遵守;  (4)提示標志,以綠色為背景的長方幾何圖形,配以白色的文字和圖形 符號,并標明目標的方向,即構成提示標志,如消防設備提示標志等。國家 頒布了《安全標志》《礦山安全標志》等標準。生產經營單位應當按照這些規 定設置安全警示標志。  

 

◆關于生產經營單位安全設備的規定  

第三十三條   安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造 和報廢,應當符合國家標準或者行業標準。  生產經營單位必須對安全設備進行經常性維護、保養,并定期檢測,保 證正常運轉。維護、保養、檢測應當作好記錄,并由有關簽字。  

【釋  義】  

一、本條所稱的安全設備,是要是指為了保護從業人員安全、防止生產 安全事故發生以及在發生生產安全事故時用于救援而安裝使用的設備和器 械,如礦山使用的自救器、滅火設備以及各種安全檢測儀器,包括安全檢測 系統、瓦斯檢測器、測風表、氧氣檢測儀、頂板壓力監測儀等。  安全設備的質量好壞,直接關系到生產經營活動的安全性以及發生生產 安全事故時能否及時進行救援、減少人員傷亡和財產損失。在實踐中,因為 安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢不符合有關 標準而導致發生生產安全事故或者損失擴大的情況屢見不鮮。由于安全設備 對于生產經營單位的安全生產至關重要,有必要對安全設備進行自始至終的 全方位、全過程的監控。因此,本條規定,安全設備的設計、制造、安裝、 使用、檢測、維修、改造和報廢,都必須符合國家標準或者行業標準。這是 一條概括性規定,內容非常豐富,涉及安全設備的各個環節要求。現行有關 法律對安全設備的標準問題也有相關規定。如,煤炭法第四十五條規定,煤 礦企業使用的設備、器材、火工產品和安全食品,必須符合國家標準或者行 業標準。  

二、為了保證安全設備在安裝使用后處于正常運轉的狀態,真正起到保 證安全生產的作用,本條第二款規定,生產經營單位必須對安全設備進行經 常性維護、保養,并定期檢測,保證正常運轉。有關法律法規對安全設備的 使用,也有相關規定,與本法相銜接。如礦山安全法第十五條規定,礦山企 業應當對機電設備及其防護裝置、安全檢測儀器定期檢查、維修,并建立技 術檔案,保證使用安全。《危險化學品安全管理條例》第十六條也規定,生產 儲存、使用危險化學品的,應當根據危險化學品的各類、特性,在車間、庫 房等作業場所設置相應的監測、通風、防曬、高溫、防火、滅火、防爆、泄 壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護圍堤或者隔離 操作等安全設施設備,并按照國家標準和國家有關規定進行維護、保養,保 證符合安全運行要求。  為了明確對安全設備進行維護、保養、檢測的責任,增強生產經營單位 有關人員的責任心,促使其認真按照要求對安全設備進行維護、保養、檢測, 本條還規定對維護、保養、檢測的有關情況應當作好記錄,并由有關人員簽 字。記錄的內容,一般應當包括維護、保養、檢測的時間、地點、人員、安全設備的名稱、結果,發現的問題以及問題的處理情況等。需要在記錄上簽 字的有關人員,包括直接從事維護、保養、檢測的技術人員以及相關的安全 生產管理人員。必要時,生產經營單位的主要負責人也要簽字。這樣規定, 也有利于發生事故時的責任劃分,為正確追究有關人員的法律責任提供第一 手的證據。  

 

◆關于危險物品容器、運輸工具以及特種設備的規定  

第三十四條   生產經營單位使用的危險物品的容器、運輸工具,以及涉 及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備,必須按照國家有關規定,由專業生產單位生產,并經具有專業資質的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格,取得安全使用證或者安全標志,方可投入使用。檢 測、檢驗機構對檢測、檢驗結果負責。  

修改提示:本條是對安全生產法修訂前第三十條的修訂,與原法相比,在第一款中刪除:生產經營單位使用的涉及生命安全、危險性較大的特種設備;刪除第二款:涉及生命 安全、危險性較大的特種設備的目錄由國務院負責特種設備安全監督管理的部門制定,報 國務院批準后執行。這樣修改的目的:一是對特種設備安全法中已經明確的有關內容予以 刪除,以免重復;二是將涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下 特種設備在本法中予以明確,并與特種設備安全法相互銜接。  

【釋  義】  

一、危險物品的容器、運輸工具對保障危險物品的儲存、運輸安全至關重要,國家對其實行生產許可制度。

2005 年制定頒布《工業產品生產許可證 管理條例》,該條例明確規定:;家對生產下列重要工業產品的企業實行生產 許可制度:  

1)乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關系人體健 康的加工食品、  

2)電熱毯、壓力鍋、燃氣熱水器等可能危及人身、財產安全的產品。

3)稅控收款機、防偽驗鈔儀、衛星電視廣播地面接收設備、無線廣播 電視發射設備等關系金融安全和通信質量安全的產品。  

4)安全網、安全帽、建筑扣件等保障勞動安全的產品。  

5)電力鐵塔、橋梁支座、鐵路工業產品、水工金屬結構、危險化學品 及其包裝物、容器等影響生產安全、公共安全的產品。  

6)法律、行政法規要求依照本條例的規定實行生產許可證管理的其他 產品。  2010 8 25 日,國家質量監督檢驗檢疫總局發布了《關于公布實行生產許可證制度管理的產品目錄的公告》(2010年第 90 號),將“危險化學  品包裝物、容器”納入實行生產許可證制度管理和產品目錄。生產列入國家 實行生產許可證制度的工業產品目錄的危險化學品包裝物、容器的企業,應 當依照《工業產品生產許可證管理條例》的規定,取得工業產品生產許可證; 其生產的危險化學品包裝物、容器經國務院質量監督檢驗檢疫部門認定的檢 驗機構檢驗合格,方可出廠銷售。  

二、特種設備,是指由國家認定的,因設備本身和外在因素的影響容易 發生事故,并且一旦發生事故會造成人身傷亡及重大經濟損失的危險性較大 的設備。特種設備安全法對特種設備的范圍,以及特種設備的生產(包括設 計、制造、安裝、改造、修理)、經營、使用、檢驗、檢測和特種設備安全的 監督管理作出了嚴格的規定。該法第二條明確規定,本法所稱特種設備,是 指對人身和財產安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、 電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場(廠)內專用機動車輛,以 及法律、行政法規規定適用本法的其他特種設備。但是,實踐中除了上述特 種設備外,還有一些危險性較大的設備,在有關法律法規中已經明確并由有 關主管部門管理。為此,特種設備安全法第一百條規定,鐵路機車、海上設 施和船舶、礦山井下使用的特種設備安全的監督管理,房屋建筑工地、市政 工程工地用起重機械和場(廠)內專用機動車輛的安裝、使用的監督管理, 由有關部門依照本法和其他有關法律的規定實施。因此本條是關于海上設施 和徐徐(即海洋石油開采的特種設備)、礦山井下使用的特種設備與特種設備 安全法的銜接規定。

根據現有管理體制,國務院安全生產監督管理部門對海 洋石油開采的特種設備、礦山井下使用的特種設備,依照本法和特種設備安 全法的有關規定實施管理。  

三、從事危險物品的容器、運輸工具,以及涉及人身安全、危險性較大 的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備的檢測、檢驗的機構,必須取 得相應的專業資質。目前,從事危險物品的容器、運輸工具的檢測、檢驗的 機構,由國務院質量監督檢驗檢疫部門認定。從事海洋石油開采監督管理部門認定。為了確保檢測檢驗機構依法履行職責,公正、客觀地對涉及生命安 全、危險性較大的特種設備和危險物品的容器、運輸工具進行檢測、檢驗,本條還明確規定,檢測、檢驗機構對檢測、檢驗結果負責。檢測、檢驗機構 在檢測、檢驗時,必須認真負責,按照規定的技術標準和要求進行檢測、檢驗,提出科學、客觀的結論。檢測、檢驗機構應當出具專業檢測、檢驗證明 或報告。檢測、檢驗合格的,發給安全使用證或者安全標志,不合格的,不 得發給安全使用證或者安全標志。因檢測、檢驗機構的原因,致使不合格的 特種設備和危險物品的容器、運輸工具投入使用,并造成后果的,檢測、檢 驗機構及其有關人員應當承擔相應的法律責任。  

四、實踐中需要注意的是,關于涉及人身安全、危險性較大的海洋石油 開采特種設備和礦山井下特種設備的種類確定。特種設備安全法作為特種設 備安全管理的一部專門法律,其第二條規定:國家對特種設備實行目錄管理。 特種設備目錄由國務院負責特種設備安全監督管理的部門制定,報國務院批 準后執行。”因此,有關海洋石油開采特種設備和礦井下特種設備的種類,不再另行規定,統一納入全國統一的特種設備目錄。

 

◆工藝、設備的淘汰制度

第三十五條  國家對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行淘汰制度,具體目錄由國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門制定并公布。法律、行政法規對目錄的制定另有規定的,適用其規定。

省、自治區、直轄市人民政府可以根據本地區實際情況制定并公布具體目錄,對前款規定以外的危及生產安全的工藝、設備予以淘汰。 生產經營單位不得使用應當淘汰的危及生產安全的工藝、設備。

修改提示:本條是對安全生產法修訂前第三十一條的修訂,與原法相比,增加了國務院和省、自治區、直轄市人民政府兩級分別確定淘汰目錄的規定。同時,將生產經營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備,修改為“生產經營單位不得使用應當淘汰的危及生產安全的工藝、設備”。這樣修改的目的是通過制定發布嚴重危及生產的工藝、設備目錄的形式,及時淘汰嚴重危及生產安全的工藝、設備,實行動態管理,有利于提高工藝、設備的本質安全性,促進生產經營單位的安全生產。

【釋 義】

嚴重危及生產安全的工藝、設備是指不符合生產安全要求,極有可能導致生產安全事故發生,致使人民群眾生命和財產遭受重大損失的工藝、設備。工藝、設備在生產經營活動中屬于物的因素,相對于人的因素來說,這種因素對生產安全和影響是一種“硬約束”,即只要使用嚴重危及生產安全和工藝、設備,即使安全生產管理得再好,人的作用發揮得再充分,也仍然難以避免生產安全事故的發生。如果生產經營單位采用了這些落后的工藝、設備,生產過程就存在著較大的風險,在生產的安全防護方面需要投入更多的資金,以防止生產安全事故;而且這些安全防護措施往往是治標不治本,不能完全杜絕生產安全事故的發生。因此,本條明確規定,國家對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行淘汰制度。這一方面有利于保障安全生產,另一方面也體現了優勝劣汰的市場經濟運行規律,有利于提高生產經營單位的工藝水平,促進設備更新。 嚴重危及生產安全的工藝、設備淘汰的具體目錄,由國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門制定并公布。法律、行政法規對目錄的制定另有規定的,適用其規定。省、自治區、直轄市人民政府可以根據本地區實際情況制定并公布具體目錄,并對前款規定以外的危及生產安全的工藝、設   備予以淘汰。

近幾年,國務院安全生產監督管理部門先后發布三批《禁止井工煤礦使用的設備及工藝目錄》,如,井工煤礦的采用DW10斷路器的礦用隔爆型饋電開關。 生產經營單位不得使用應當淘汰的危及生產安全和工藝、設備。這是一項禁止性規定,生產經營單位必須執行,不得繼續使用此類工藝和設備,也不得轉讓他人使用。否則,應當承擔相應的法律責任。

 

◆關于對危險物品的監督管理

第三十六條  生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的,由有關主管部門依照有關法律、法規的規定和國家標準或者行業標準審批并實施監督管理。 生產經營單位生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品,必須執行有關法律、法規和國家標準或者行業標準,建立專門的安全管理制度,采取可靠的安全措施,接受有關部門依法實施的監督管理。

【釋 義】

一、生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的,由有關主管部門依照有關法律、法規的規定和國家標準或者行業標準審批并實施監督管理。依照有關規定,處置廢棄危險物品,依照固體廢物污染環境防潮法和國家有關規定執行。固體廢物污染環境防治法規定的固體廢物,要主是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。有關法律、法規對危險物品以及廢棄危險物品的管理進行了專門規定。如固體廢物污染環境防治法規定,從事收集、貯存、處置危險廢物經營活動的單位,必須向縣及以上人民政府環境保護行政主管部門申請領取經營許可證,沒有許可證的,不得經營。 國務院發布的《危險化學品安全管理條例》,對危險化學品的生產、經營、運輸、儲存和使用以及有關主管部門的職責分工進行了詳細規定。根據該條例規定,安全生產監督管理部門負責危險化學品安全監督管理綜合工作,組織確定、公布、調整危險化學品目錄,對新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品(包括使用長輸管道輸送危險化學品,下同)的建設項目進行安全條件審查,核發危險化學品安全生產許可證、危險化學品安全使用許可證和危險化學品經營許可證,并負責危險化學品登記工作。除安全生產監督管理部 門外,其他有關部門也依照各自職責對危險化學品的生產經營活動實施監督管理。 公安機關負責危險化學品的公共安全管理,核發劇毒化學品購買許可證、劇毒化學品道路運輸通告證,并負責危險化學品運輸車輛的道路交通安全管理。質量監督檢疫部門負責核發危險化學品及其包裝物、容器(不包括儲存危險化學品的固定式大型儲罐,下同)生產企業的工業產品生產許可證,并依法對其產品質量實施監督,負責對進出口危險化學品及其包裝實施檢驗。環境保護部門負責廢棄危險化學品處置的監督管理,組織危險化學品的環境危害性鑒定和環境風險程度評估,確定實施重點環境管理的危險化學品,負責危險化學品環境管理登記和新化學物質環境管理登記;依照職責分工調查相關危險化學品環境污染事故的生態破壞事件,負責危險化學品事故現場的應急環境監測。交通運輸主管部門負責危險化學品道路運輸、水路運輸的許可以及運輸工具的安全管理,對危險化學品水路運輸安全實施監督,負責危險化學品道路運輸企業、水路運輸企業駕駛人員、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱現場檢查員的資格認定。鐵路主管部門負責危險化學品鐵路運輸的安全管理,負責危險化學品鐵路運輸承運人、托運人的資質審批及其運輸工具的安全管理。民用航空主管部門負責危險化學品航空運輸以及航空運輸企業及其運輸工具的安全管理。衛生主管部門負責危險化學品毒性鑒定的管理,負責組織、協調危險化學品事故受傷人員的醫療衛生增援工作。工商行政管理部門依據有關部門的許可證件,核發危險化學品生產、儲存、經營、運輸企業營業執照,查處危險化學品經營企業違法采購危險化學品的行為。郵政管理部門負責依法查處寄遞危險化學品的行為。 同時,《危險化學品安全管理條例》還規定,新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品建設項目,應當由安全生產監督管理部門進行安全條件審查。使用危險化學品從事生產并且使用量達到規定數量的化工企業(屬于危險化學品生產企業的除外),應當依照本條例的規定取得危險化學品安全作用許可證。國家對危險化學品經營(包括倉儲經營,下同)實行許可制度。未經許可,任何單位和個人不得經營危險化學品,依法設立的危險化學品生產企業在其廠區范圍內銷售本企業生產的危險化學品,不需要取得危險化學品經營許可。從事危險化學品道路運輸、水路運輸的,應當分別依照有關道路運輸、水路運輸的法律、行政法規的規定,取得危險貨物道路運輸許可、危險貨物水路運輸許可,并向工商行政管理部門辦理登記手續。危險化學品道路運輸企業、水路運輸企業的駕駛員、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現場檢查員應當經交通運輸主管部門考核合格,取得從業資格。 有關部門在對生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品進行審批時,應當嚴格按照法律、法規以及國家標準或者行業標準規定的條件和程序進行審批,對不符合條件的,不得批準,不能降低條件,放松要求。對經審查批準從事與危險物品有關的活動的單位和企業要加強監督管理,及時進行嚴格的監督檢查,不能一批了事,或者重審批、輕監督。對因失職、瀆職行為,對有關危險物品的事故負有責任的審批部門負責人及其他直接責任人員,依照有關規定追究法律責任。 此外,《易制毒化學品管理條例》《煙花爆竹安全管理條例》《民用爆炸物品安全管理條例》《中華人民共和國監控化學品管理條例》《農藥管理條例》《城鎮燃氣管理條例》等其他有關法規對危險化學物品以及廢棄危險物品的管理有規定的,有關單位和個人也應當遵守。

二、由于危險物品的生產、經營、儲存、使用、運輸以及廢棄危險物品具有較大的危險性,一旦發生事故,將會對國家和廣大人民群眾的生命財產造成重大損害。因此,從事危險物品的生產、經營、儲存、使用、運輸以及廢棄危險物品處置活動的生產經營單位,必須嚴格執行有關法律、法規和國家標準或者行業標準的規定,建立、健全嚴格的安全管理規章制度,采取安全、可靠的安全防護和應急處置措施,提高從業人同的素質,保證生產經營活動的安全進行。 同時,對于有關主管部門依法實施的監督,生產經營單位應當積極配合,不得拒絕或阻撓。對于有關主管部門違反法定的程序,或者以監督管理為名影響生產經營單位正常的生產經營活動,甚至謀取私利的行為,生產經營單位不僅有權拒絕、抵制,還有權向有關機關檢舉和控告。

 

◆對重大危險源的管理規定

第三十七條  生產經營單位對重大危險源應當登記建檔,進行定期檢測、評估、監控,并制定應急預案,告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。

生產經營單位應當按照國家有關規定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府安全生產監督管理部門和有關部門備案。

【釋 義】

一、重大危險源,是指長期或者臨時地生產、搬運、使用或者儲存危險物品,且危險物品的數量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設施)。當然,構成重大危險源,還必須是危險物品的數量等于或者超過臨界量。所謂臨界量,是指一個數值,當某種危險物品的數量達到或者超過這個數值時,就有可能發生危險。目前,我國已經頒布了危險化學品重大危險源辨識國家標準(GB18218——2009),對各種危險化學品的臨界量作了明確規定。根據上述定義,重大危險源是危險物品大量聚集的地方,具有較大的危險性,而且一旦發生生產安全事故,將會對從業人員及相關人員的人身安全和財產造成較大的損害。生產經營單位對重大危險源應當嚴格管理,采取有效的防護措施,定期檢查,防止生產安全事故的發生。因此,本條規定,生產經營單位對重大危險源應當登記建檔,進行定期檢測、評估、監控,并制定應急預案,告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。 一般來講,生產經營單位加強對重大危險源的管理,應當達到下列要求:

1、生產經營單位對重大危險源應當登記建檔。登記建檔的目的是為了對重大危險源的情況有一個總體的掌握,做到心中有數,便于采取進一步的措施。登記的內容包括:重大危險源的名稱、地點、性質、可能造成的危害等。登記建檔應當注意保證檔案的完整性、連貫性。

2、生產經營單位對重大危險源應當進行定期檢測、評估、監控。檢測是指通過一定的技術手段,利用儀器工具對重大危險源的一些具體指標、參數進行測量。評估是指對重大危險源的各種情況進行綜合分析、判斷,掌握其危險程度。監控是指通過監控系統等裝置、設備對重大危險源進行觀察、監測、控制,防止其引發危險。檢測、評估、監控的目的是為了更好地了解和掌握重大危險源的基本情況,及時發現事故隱患,采取相應的措施,防止生產安全事故的發生。生產經營單位應當將對重大危險源的檢測、評估、監控作為一項經常性的工作,定期進行。檢測、評估、監控工作可以由本單位的有關人員進行,也可以委托具有相應資質的中介機構進行。檢測、評估、監控應當符合有關技術標準的要求,詳細記錄有關情況,并出具檢測、評估或 者監控報告,由有關人員簽字并對其結果負責。

3、生產經營單位對重大危險源應當制定應急預案。應急預案是關于發秤緊急情況或者生產安全事故時的應對措施、處理辦法、程序等的事先安排和計劃。生產經營單位應當根據本單位重大危險源的實際情況,制定相應的應急預案,并進行必要的演練。

4、生產經營單位應當告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。這是生產經營單位的一項法定義務。告知從業人員和其他可能受到影響的相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施,有利于從業人員和相關人員對自身安全的保護,也有利于他們在緊急情況下采取正確的應急措施,防止事故擴大或者減少事故損失。這里講的相關人員主要是指重大危險源發生事故時,可能受到損害的生產經營單位以外的人員,如工廠周圍的居民等。

二、生產經營單位應當按照國家有關規定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府安全生產監督管理部門和有關部門備案。之所以這樣規定,主要是考慮到安全生產工作的重點在于經營單位重大危險源的分布及具體危害情況,可以有針對性地采取措施,加強監督管理,經常性進行檢查,防止生產安全事故的發生。同時了解生產經營單位重大危險源的情況、安全措施以及應急措施,也有利于安全生產監督管理部門和有關部門在發生生產安全事故時及時組織搶救,并為事故原因的處理提供方便。生產經營單位應當認真執行這一規定,及時備案。安全生產監督管理部門和有關部門應當建立、完善有關備案的工作制度和程序,方便有關部門和有關生產經營單位進行備案,管理好報備的有關材料,并做好對生產經營單位的監督工作。

 

◆關于事故隱患排查治理的規定

第三十八條  生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度,采取技術、管理措施,及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄,并向從業人員通報。

縣級以上地方各級人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度,督促生產經營單位消除重大事故隱患。 修改提示:本條是新增加的一條法律規定,主要目的是為了加強生產安全事故隱患的排查治理。主要有兩個方面的內容:一是生產經營單位是生產安全事故隱患排查治理的責任主體,應當建立生產安全事故排查治理制度。二是負有安全生產監督管理職責的部門對重大事故隱患排查治理的督辦責任,督促生產經營單位消除重大事故隱患。

【釋 義】

一、隱患是導致事故的根源。因此,隱患也稱作生產安全事故隱患。根據現行標準的規定,隱患主要有三個方面:人的不安全行為、物的不安全狀態和管理上的缺陷。生產經營單位的事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患,一般事故隱患,是指危害和整改難度較小,發現后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患,是指危害和整改難度較大,應當全部或者局部停產停業,并經過一定時間整改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產經營單位上身難以排除的隱患。生產經營單位應當建立生產安全事故隱患排查治理制度,逐步建立并實施從主要負責人到從業人員的事故隱患排查責任制。生產經營單位應當保證事故隱患排查治理的資金,定期組織安全生產管理人員、注冊安全工程師、工程技術人員和其他有關人員開展事故隱患排查工作。對排查出的生產安全事故隱患,應當按照事故隱患的等級進行登記,建立事故隱患信息檔案。對于一般事故隱患,由生產經營單位的車間、分廠、區隊、班組負責人或者有關人員立即組織整改排除。對于重大事故隱患,由生產經營單位主要負責人員或者有關負責人組織制度并實施隱患治理方案。重大事故隱患的治理方案應當包括治理的目標和任務、采取的方法和措施、經費和裝備物資的落實、負責整改的機構和人員、治理的時限和要求、相應的安全措施和應急預案的落實。事故隱患治理結束后,應當對事故隱患排查治理情況如實記錄,并向從業人員通報。對于重大事故隱患,特別是本單位難以解決,需要政府或者外單位共同工作方能解決的重大事故隱患,生產經營單位也可以報告主管的負有安全生產監督管理職責的部門。

二、重大事故隱患的危害較大、整改難度也較大,一旦發生生產安全事故,可能造成較多的人同傷亡和財產損失。加強重大事故隱患的治理,是防止和減少生產安全事故的重要措施。為此,本條規定,縣級以上地方各級人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度,督促生產經營單位消除重大事故隱患。督辦的方式,可以采取下達督辦指令,也可以在網上公示。對于某些生產經營單位難以解決的重大事故隱患,負有安全生產監督管理職責的部門應當積極協調,幫助生產經營單位消除隱患。負有安全生產監督管理職責的部門應當加強重大事故隱患治理過程中的監督檢查,發現問題,及時督促整改。重大事故隱患治理結束后,應當及時核銷。對于遲遲未削除重大事故隱患的生產經營單位,又沒有其他客觀原因說明的,負有安全生產監督管理職責的部門應當依法責令其停產整頓,直至提請縣級以上人民政府予以關閉。

 

◆關于員工宿舍、生產經營場所安全管理的要求

第三十九條  生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物中,并應當與員工宿舍保持安全距離。 生產經營場所和員式宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。禁止鎖閉、封堵生產經營場所或者員工宿舍的出口。

修改提示:本條是對安全生產法修訂前第三十四條的修改,與原法相比,將封閉、堵塞修改為鎖閉、封堵。這樣修改的目的是提高生產經營單位和從業人員對生產經營場所或者員工宿舍出口重要性的認識,防止生產經營單位及個人對出口通道的大門加鎖或者封閉堵塞出口通道。

【釋 義】

一、生產、經營、使用、儲存危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內,并應當與員工宿舍保持安全距離。這一規定的目的是保障單位員工的生命財產安全。實踐中,確有一些生產、經營、使用、儲存危險物品的單位為了追求經濟利益,節省開支,不顧員工的生命財產安全,將單位的生產車間、倉庫和員工宿舍設在同一座建筑物內,一旦發生安全事故,特別是發生爆炸、中毒、火災事故,往往蔓延迅速,極易導致群死群傷的惡性事故。總結現實中血的教訓,本條明確規定,生產、經營、使用、儲存危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍不得在同一建筑物內。生產經營單位不得以任何理由違反上述規定,員工也應當提高自我保護意識,拒絕使用生產經營單位提供的違反安全要求的宿舍,并有權向有關部門檢舉和控告。與此同時,生產,經營、使用、儲存危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍還應當保持安全距離。所謂安全距離,是指達到這個要求,即使發生事故,也不致損害宿舍內員工的人身安全。

二、生產經營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。禁止鎖閉、封堵生產經營場所或者員工宿舍的出口。安全生產,預防為主,生產經營單位應當采取措施,防止生產安全事故的發生。但是,生產經營活動是一個復雜的過程,多種因素都可能對生產經營單位的安全生產造成影響,即使采取了防范措施,也不可能完全杜絕生產安全事故的發生。因此,生產經營單位應當事先做好發生事故的準備,并采取措施防止事故擴大。這其中,保證生產經營場所和員工宿舍出口的暢通十分重要。這一方面有利于發生生產安全事故時從業人員的撤離,減少人員的傷亡;同時也有利于救援隊伍及時進入事故現場,開展搶救工作,防止事故擴大,盡量減少事故造成的損失。實踐中,一些生產經營單位的生產經營場所或者員工宿舍的建設不符合安全要求,不設緊急出口。有的雖然設了緊急出口,但標志不明顯或者不能保持暢通,發生事故時起不到緊急疏散作用。也有一些生產經營單位出于各種目的,鎖閉、封堵生產經營場所或者員工宿舍的出口,致使發生事故時員工不能及時疏散,逃生出去,造成大量人員傷亡。因此,本條明確規定,生產經營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散需要、標志明顯、保持暢通的出口。禁止鎖閉、封堵生產經營場所或者員工宿舍的出口。

 

◆關于危險作業的現場安全管理

第四十條  生產經營單位進行爆破、吊裝以及國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門規定的其他危險作業,應當安排專門人員進行現場安全管理,確保操作規程的遵守和安全措施的落實。

修改提示 本條是對安全生產法修訂前第三十五條的修改,與原法相比,增加了危險 作業目錄的規定。這們修改的目的是通過制定發布危險作業目錄的形式,及時調整危險作業的范圍,實行動態管理,有利于加強危險作業的安全管理。

【釋 義】

爆破、吊裝作業具有較大的危險性,容易發生事故,而且一旦發生事故, 將會對作業人員和有關人員造成較大的傷害。因此,進行危險作業時,作業人員必須嚴格按照操作規程進行操作,同時生產經營單位應當采取必要的事故防范措施,以防止生產安全事故的發生。在事故防范措施中,很重要的一項就是安排專門的人員進行作業場所的安全管理。現場安全管理人員一方面可以檢查作業場所的各項安全措施是否得到落實,另一方面可以監督從事危險作業的人員是否嚴格按有關操作規程進行操作。同時,現場安全管理人員可以對作業場所的各種情況進行及時協調,發現事故隱患及時采取措施進行緊急排除。這一切,對于保證危險作業的安全進行,都是很重要的。 爆破、吊裝是比較常見的作業方式,特別是在礦山、建筑施工以及在大型機械制造等單位是經常采用的這兩種作業方式。由于爆破、吊裝是危險作業,為達到既方便施工又保證安全的目的,必須規定一些特殊的安全管理要求,這也是實踐中的一貫做法。現行的《爆破安全規程》等專門的操作規程,對爆破、吊裝作業應當遵守的具體程序和要求作了具體規定。如,吊裝時吊物要捆扎牢靠,吊鉤要找準重心。吊物要垂直,不準斜吊或斜拉。物體吊起時,禁止人員站在吊物之上,其下方禁止有人;起重機在起吊滿載荷時,應先將重物吊起地面20-50CM停止提升,檢查起重機的穩定性、制動器的可靠性、重物的平衡性、綁扎的牢固性,確認無誤后方可再行提升。對于有可能晃動的重物,必須拴拉繩;進行爆破器材加工和爆破作業人員禁止穿化纖衣服;在大霧天、雷雨時、黃昏、夜晚,禁止進行爆破;在道路不安全或道路阻塞時禁止進行爆破作業等。 在實踐中,由于在危險作業現場沒有專門的安全管理人員進行協調、管理,導致作業人員錯誤操作,從而引發事故的情況時有發生。為了保證危險作業的安全進行,本條明確規定生產經營單位進行爆破、吊裝等危險作業應當安排專門人員進行現場安全管理,確保操作規程的遵守和安全措施的落實。這是法律的強制性規定。生產經營單位必須嚴格執行。 除爆破、吊裝作業外,目前還有一引起作業也很危險,如有限空間作業,地下挖掘作業、懸吊作業、臨近高壓線作業等。因此,本條通過授權的方式,其他危險作業由國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門規定。這樣規定,有利于根據安全生產工作的實際,及時公布調整相應的危險作業目錄,加強對危險作業的動態安全管理。

 

◆教育、督促從業人員遵守規定

第四十一條  生產經營單位應當教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程;并向從業人員如實告知作業場所的工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。

【釋 義】

一、安全生產規章制度是一個單位規章制度的重要組成部分,是保證生產經營活動安全、順利地進行的重要手段。單位的安全生產規章制度主要包括兩個方面的內容,一是安全生產管理方面的規章制度,二是安全技術方面的規章制度。規程是對工藝、操作、安裝、檢定、安全、管理等具體技術要求和實施程序所作的統一規定,安全操作規程是指在生產活動中,為消除能導致人身傷亡或造成設備、財產破壞以及危害環境的因素而制定的具體技術要求和實施程序的統一規定。安全生產規章制度和安全操作規程,是保證生產經營活動安全進行的制度保障,從業人員在進行作業時必須嚴格執行。實踐中,一些企業不制定安全生產規章制度,或者不教育和督促從業人員嚴格執行安全生產規章制度和安全操作規程,使得從業人員盲目操作,從而導致 生產安全事故的發生。針對這種情況,本條規定,生產經營單位應當教育和督促從業人員嚴格執行安全生產規章制度和安全操作規程。生產經營單位應當嚴格遵守這一規定。

二、本條還對從業人員知情權的保障作了規定。知情權是一種基本人權,屬于生存權和發展權的一部分。勞動者職業安全知情權的范圍很廣,與生命健康權有著密切的聯系,對于可能造成本人人身傷害的職業危害及其避害的知情權的實現,是保護勞動者自身生命健康權的重要前提。本條主要從要求生產經營單位對作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施等情況向從業人員予以告知的角度,對保障從業人員的知情權問題進行了規定。 向從業人員告知作業場所和工作崗位的危險因素、防范措施以及事故應急措施,是保障從業人員知情權的重要內容。因此本條把這一告知義務規定為生產經營單位強制性的法定義務,生產經營單位必須遵守。告知的內容包括三個方面: (1)作業場所和工作崗位存在的危險因素的種類、性質以及可能導致何種生產安全事故; (2)對這些危險因素的防范措施; (3)針對該作業場所和工作崗位的可能導致的生產安全事故的種類和特點,事先制定的在發生生產安全事故時的組織、技術措施和其他應急措施。告知的形式可以是多種多樣的,如組織從業人員進行學習,或者在作業場所和工作崗位設置公告欄,將有關內容予以公告等。

 

◆勞動防護用品的提供、使用

第四十二條  生產經營單位必須為從業保山提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品,并監督、教育從業人員按照使用規則佩戴、使用。

【釋 義】

一、勞動防護用品主要是指勞動者在生產過程中為免遭或者減輕事故傷害和職業危害所配備的防護裝備。勞動防護用品根據不同的分類方法,可分為很多種類。如按照人類的生理部位分類、按照健康的原材料分類、按照使用性質分類、按照用途分類等。1996年勞動部發布的《勞動防護用品管理規定》和2005年國家安全生產監督管理總局發布的《勞動防護用品監督管理規定》均采用了上述第四種分類方法,即將勞動防護用品分為一般勞動防護用品和特種勞動防護用品。一般勞動防護用品是指普遍適用于各行業、各崗位勞動者的防護用品,如工作服、工作帽、工作手套等。特種勞動防護用品是指對特種作業、危險作業等特殊環境下作業使用的勞動防護用品,如在噪音、強光條件下工作的工人佩戴的護耳器、防護眼睛的器具,給高空作業的工人供給的安全帶,給從事電器操作的工人供給的絕緣靴、絕緣手套等。

二、勞動防護用品是保護從業人員安全所采取的必不可少的輔助措施,在某種意義上說,它是勞動者防止職業傷害的最后一項措施。在勞動條件差、危害程度高或集體防護措施起不到防護作用的情況下(如在搶修或檢修設備、野外露天作業、處理事故隱患等),勞動防護用品會成為保護勞動者的主要措施。因此,勞動防護用品的質量好壞,對于保障勞動者的勞動安全是很重要的。特別是特種勞動防護用品,如果其質量出現問題,將直接危及作業人員的生命健康。因此,勞動防護用品必須保證質量,安全可靠,起到應有的勞動保護的作用。 國家對勞動防護用品的產品質量指標和技術條件,制定了一系列技術標 準。如對安全帽、自吸過濾式防塵口罩、防沖擊眼護具、阻燃防護服等防護用品,均制定了國家標準,并根據情況變化,適時修訂。生產經營單位為勞動者提供的勞動防護用品,應該是符合國家標準或者行業標準的、合格的勞動防護用品,只有這樣,才能真正起到保障勞動者勞動安全的作用。生產經營單位必須為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品,不得以貨幣或者其他物品替代勞動防護用品。生產經營單位應當根據作業場所的危險因素的種類及特點,參照《勞動防護用品選用規則》的要求,為從業人員提供適用的勞動防護服務器。 同時,生產經營單位應當采取措施,使勞動者掌握勞動防護用品的使用規則,并在實踐中,監督、指導勞動者按照使用規則佩戴、使用勞動防護用品,使其真正發揮作用。

 

◆生產經營單位安全生產管理人員的職責

第四十三條  生產經營單位的安全生產管理人員應當根據本單位的生產經營特點,對安全生產狀況進行經常性檢查;對檢查中發現的安全問題,應當立即處理;不能處理的,應當及時報告本單位有關負責人,有關負責人應當及時處理。檢查及處理情況應當如實記錄在案。 生產經營單位的安全生產管理人員在檢查中發生重大事故隱患,依照前款規定向本單位有關負責人報告,有關負責人不及時處理的,安全生產管理人員可以向主管的負有安全生產監督管理職責的部門報告,接到報告的部門應當依法及時處理。

修改提示:本條是對安全生產法修訂前第三十八條的修訂,與原法相比,在第一款中增加了有關負責人應當及時處理的規定,同時增加第二款規定,生產經營單位的安全生產管理人員在檢查中發生重大事故隱患,依照前款規定向本單位有關負責人報告,有關負責人不及時處理的,安全生產管理人員可以向主管的負有安全生產監督管理職責的部門報告,接到報告的部門應當依法及時處理。這樣修改的目的是強化重大事故隱患的查處力度。明確了安全生產管理人員可以向有關主管部門報告的權利,以及有關主管部門應當腦汁處理的職責,及時排除重大隱患,防止生產安全事故的發生

【釋義】

一、人的不安全行為和物的不安全狀態,是造成生產安全事故發生的兩大基本因素。為了消除這些因素的存在,排除隱患,就要及時發現,進而采取消除的措施。這就需要對生產經營單位的安全生產善進行經常性的檢查。安全檢查根據主體的不同,可以分為有關主管部門進行的檢查和生產經營單位自行檢查兩種形式。其中,尤以生產經營單位的自查最為常見和普遍。本條就是對生產經營單位對自身的安全生產善進行自查的規定。

二、本法第二十二條已經對安全生產管理機構以及安全生產管理人員的職責作出了七個方面規定,本條是專門對安全生產檢查作出的具體規定,其目的是進一步明確和強化安全生產管理人員的日常檢查職責,落實預防為主的原則,及時消除事故隱患,防止生產安全事故的發生。根據本條規定,生產經營單位的安全生產管理人同應當根據本單位的生產經營特點,對本單位的安全生產善進行生的檢查。一般來說,安全檢查主要從以下幾個方面進行: 1)查制度,即檢查本單位的安全生產規章制度是否健全、完善;(2)查設備,即檢查本單位的安全設備、設施是否牌正常的運行狀態;(3)查安全知識,即檢查從業人同是否具備應有的安全安全知識和操作技能; (4)查紀律,即檢查從業人員在工作中是否嚴格遵守安全生產規章制度和操作規程; (5)查事故隱患,即檢查工作場所是否存在可能導致生產安全事故發生和因素; (6)查從業人員的勞動防護防護用品是否符合標準,真正起到保護勞動者的作用; (7)其他事項。

三、生產經營單位的安全生產管理人員在對本單位的安全生產善進行檢查的過程中,發現存在的安全問題,可以處理的,應當立即采取措施進行處理,如發現事故隱患,應當立即采取措施加以排除;對于不能當場處理的安全問題,如安全設施不合格,需要改建等情況,安全生產管理人員無法立即采取措施進行處理,應該立即將這一情況報告本單位的主要負責人或者主管安全生產工作的其他負責人。主要負責人或者主管安全生產工作的其他負責人應當及時處理。報告應當包括安全問題發現的時間、具體情況以及如何解決建議等內容。 生產經營單位的安全生產管理人員還應當將安全檢查的情況,包括檢查 的時間、范圍、內容、發現的問題,以及處理情況等詳細地記錄在案,作為本單位的安全生產檔案,以備需要時查閱,如有關主管部門依法檢查時查詢、發生事故時作為調查事故原因的依據等。

生產經營單位的安全生產管理人員在檢查中發現重大事故隱患,已經向本單位玉要負責人或者主管安全生產工作的其他負責人報告,主要負責人或者主管安全生產工作的其他負責人接到報告后,可能由于各種原因,采取不予處理,或者不立即處理的措施,如針對有些重大隱患的整改需要大量資金,單位難以承受,主要負責人不愿投入,也不采取相應措施;也有一些重大事故隱患,主要負責人主觀上僥幸心理,認為不可能發生生產安全事故,行動上采取拖延緩辦措施。針對這些情況,本條規定,安全生產管理人員可以向主管的負有安全生產監督管理職責的部門報告,這是法律賦予安全生產管理人員的報告重大事故隱患權利。同時,還規定接垢部門應當依法及時處理。這里依法及時處理,是指依照本法和其他有關法律、法規、規章的規定及時進行處理。

 

◆勞動防護用品和培訓的經費保障

第四十四條 生產經營單位應當安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產培訓的經費。

【釋義】

一、要保證安全生產,必須有一定的物質基礎。沒有一定的資金保證,提高勞動者的安全意識和安全操作技能,改善勞動者的勞動條件,為勞動者提供必要的勞動防護用品,生產經營單位的安全生產將很難實現。因此,生產經營單位的安全生產經費問題,是關系到本法是否能夠得到有效實施的一個重要問題。本法用多個條款對這一問題作了規定。本法第博二十條要求生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人保證本單位應當 具備的安全生產條件所必須的資金投入。

本法第二十八條要求將生產經營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施投資納入建設項目概算,同時本條再次規定,生產經營單位應當安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產培訓的經費,其目的是強調配備勞動防護用品、對從業人員進行安全生產是保障生產經營單位安全生產的重要基礎,必須保證其相應的經費。 要求生產經營單位安排一定的經費用于安全生產工作,也是實踐中的一貫做法。如根據《礦山安全法》及其實施細則的規定,礦山企業必須安排一部分資金,用于下列改善礦山安全生產條件的項目: (1)預防礦山事故的安全技術措施;(2)預防職業危害的勞動衛生技術措施;(3)職工的安全培訓; (4)改善礦山安全生產條件的其他技術措施。這部分資金由礦山企業按礦山維簡費的20%的比例具實列支;沒有礦山維簡費的礦山企業,按固定資產折舊費的20%的比例具實列支。

二、人的不安全行為和物的不安全狀態,是導致生產安全事故發生的重要原因。其中,尤其是因人的不安全行為,如違章指揮、違章作業、擺地攤勞動紀律,織職工冒險作業等,導致生產安全事故發生的因素最多。因此,提高從業人員的安全生產意識和操作技能,是預防生產安全事故發生的重要途徑。勞動防護用品又是保障從業人員安全健康的最后一道防線。為此,本法第二十五,二十六、二十七條對從業人員的安全生產教育和培訓作出了規定,本法第四十二條規定生產經營單位必須為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品。這四條規定在生產過程遭受事故傷害,保證從業人員的勞動安全,具有重要意義。為了保證這四條規定的實施,生產經營單位應當按照本條的規定安排必要的經費用于配備勞動防護用品和進行安全生產培訓。對于本條的這一規定,生產經營單位應當嚴格遵守,安排經費專項用于配備勞動防護用品、進行安全生產培訓,不得任意挪用。

 

◆不同生產經營單位在同一作業區域內生產經營活動在安全生產方面的協作

第四十五條  兩個以上生產經營單位在同一作業區域內進行生產經營活 動,可能危及對方生產安全的,應當簽訂安全生產管理協議,明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施,并指定專職安全生產管理人同進行安全檢查與協調。

【釋義】

一、隨著經濟的發展,社會化大生產的擴大,生產經營單位之間的聯系日益緊密。實踐中,兩個以上生產經營單位在同一作業區域內進行生產經營活動的情況比較多,如,兩個礦井在同一或相鄰礦區同時進行打井采礦活動,兩個建筑施工單位在同一個建筑工地施工等。這種情況下,一個單位安全生產工作的好壞,不僅關系著本單位從業人員人身和財產的安全,而且還可能對其他單位產生影響。特別是在同一作業區域內進行生產經營活動的不同單位,如果一個單位發生了生產安全事故,會直接威脅著其他單位的安全生產。因此,要求在同一作業區域內進行生產經營活動、可能危及對方生產安全的生產經營單位進行安全生產方面的協作,共同加強安全生產的管理,是十分必要的。 在法律中規定企業進行安全生產方面的協作,也是各國安全生產管理中的通常做法。如《瑞典工作環境法》第六條規定,在公共工地上同時從事活動的兩個或多個合法人員應同另外一個協商,并就得到令人滿意的安全條件進行合作。日本和我國臺灣地區在安全生產方面的法律中也有類似的規定。

二、根據本條規定,協作的主要形式是簽訂并執行安全生產管理協議。各單位應當通過安全生產管理協議互相告知本單位生產的特點、作業場所存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施,以使各個單位對該作業區域的安全生產狀況有一個整體上的把握。同時,各單位還應當在安全生產管理協議中明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施,做到職責清楚,分工明確。為了使安全生產管理協議真正得到貫徹,保證作業區域內的生產安全,各生產經營單位還應當指定專職的安全生產管理人員對作業區域內的安全生產狀況進行檢查,對檢查中發現的安全生產問題及時進行協調、解決。 三、需要注意是本條規定是強行性規定。各生產經營單位之間的談判過程可以是自由進行的,談判達成的協議中關于安全生產管理職責和責任的分配也可以自主進行的,談判達成的協議中關于安全生產管理職責和責任的分 配也可以自主決定,但是,多個生產經營單位只要符合本條規定的情形,就必須簽訂安全生產管理協議,并且協議中應當有關于各方安全生產管理職責和應當采取的安全措施的內容。安全生產管理協議不同于一般的業務合同,它本身與生產經營單位的營利業務沒有直接關系,相反地卻增加了生產經營單位的職責,很可能被生產經營單位視為“累贅”,得不到應有的重視。同時,安全生產管理協議既是有關生產經營單位履行各自安全生產管理職責的依據,也是判斷生產事故責任的一個重要依據。因此,本條強行規定必須簽訂安全生產管理協議,違反規定的,應當承擔相應的法律責任。

 

◆發包或者出租情況下的安全責任

第四十六條  生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。 生產經營項目、場所發包或者出租給其他單位的,生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議,或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責;生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理,定期進行安全檢查,發現安全問題的,應當及時督促整改。

修改提示:本條是對安全生產法修訂前第四十一條的修訂,與原法相比,將生產經營項目、場所有多個承包、承租單位的,修改為生產經營單位項目、場所發包或者出租給其他單位的;同時增加定期進行安全檢查,發現安全問題的,應當及時督促整改的規定。這樣修改的目的:一是明確生產經營單位將項目、場所無論發包、出租給一個單位,還是多個單位,都應當與在承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議;二是進一步生產經營單位將項目。場所發包、出租給其他單位后,除對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理外,還應當定期進行安全檢查,發現安全問題的,應當及時督促整改,有利于加強發包、出租的安全管理。

【釋義】

一、根據本法有關規定,生產經營單位應當具備法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件,不具備安全生產條件的,不得從事 生產經營活動。同時,生產經營單位為了保證生產安全,還必須建立、健全安全生產規章制度、建立安全生產防范措施,為勞動者提供符合標準的勞動防護用品,只有這樣才能有效地保護勞動者的安全,防止和減少生產安全事故的發生。因此本條第一款明確元寶,生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件的單位或者個人。 在實際生活中,生產經營活動的各類很多,不同的活動其規模以及技術要求的復雜程度也有很大的差別,對從事該活動的生產經營單位的經濟、技術條件也就有不同的相應要求。因此,許多國家在對某些生產經營活動的監督管理中,將不同的生產經營單位按照其具有的不同的經濟、技術條件,劃分不同的資質等級,并對不同資質的單位所能從事的生產經營活動的范圍作出明確的規定。實踐證明,這是維護正常的生產經營秩序,保證生產安全的一項重要措施。我國在實踐中也采取了這種做法。如建筑法第十三條規定,從事建筑活動的建筑施工企業,勘察單位,設計單位和工程監理單位,按照其擁有的注冊醬、專業技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業績等資質條件,劃分為不同的資質等級,經資質審查合格,取得相應等級的資質證書后,主可在其資質許可的范圍內從事建筑活動。其第二十九條又規定,禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的單位。生產經營單位從事其資質等級許可的范圍外的生產經營活動,由于資金、技術、人員等方面的條件達不到要求,而使得生產安全無法達到保障。因此,本條對這種情況嚴格禁止。

二、本條第二款是關于生產經營單位與承包單位、承租單位簽訂安全生產管理協議的規定,這也是一條很有針對性的規定。實踐中,隨著改革開放和經濟發展,企業所有制發生了重大變化,一些企業采用租賃、承包、合作經營等多種經營方式,個人、私營企業、家庭作坊式企業以及個人租包的公共娛樂場所也大量涌現。其中確有一些企業的安全管理工作混亂,以租代管、以包代管的問題始終存在。有些生產經營單位只管收租金或者承包費,對承包單位、承租單位的安全生產問題不聞不問,導致事故隱患大量存在。為了有效解決這一問題,本條第二款專門作出規定,生產經營項目、場所發包或者出租給其他單位的,生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議,或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理 職責。 根據本條第二款的規定,生產經營單位與承包單位、承租單位就安全生產管理部門約定方式有兩種:一種是簽訂專門的安全生產管理協議;另外一種是不簽訂專門的協議而是在承包合同、承租合同中對各自的安全生產管理職責進行約定。在約定中,生產經營單位可以與承包單位、承租單位就各自在安全生產管理中權利義務以及事故發生時的責任承擔等問題進行協商確定。根據第二款的規定,生產經營單位應當對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理,定期進行安全檢查,發現安全問題應當及時督促整改。這是法定義務,不得通過安全生產管理協議或者承包合同、租賃合同予以免除或者轉讓給承包單位承租單位。在協議中轉讓該義務的,轉讓義務的條款無效。之所以這樣規定,主要考慮:一是因為各個承包承租部分共同構成一個有機聯系的整體,不僅要做好各個承包單位、承租單位內部的安全生產工作,而且還需要在各個承包單位、承租單位之間做好統一協調、管理工作,這樣才能保障整體項目、場所的安全生產。二是在生產經營項目、場所發包、出租給一個或者多個承包、承租單位的情形下,每一個承包單位、承租單位只能負責各自部分的項目、場所的安全生產管理,需要生產經營單位對整體項目、場所的安全生產工作統一協調、管理。三是生產經營單位將項目發包、出租給其他單位,往往一包了之、一租了之,不聞不問,需要強化生產經營單位的責任。因此,法律規定由生產經營單位承擔這項義務,是恰當的,也有利于明確生產經營單位的責任。生產經營單位未對承包單位、承租單位的安全生產統一協調、管理,未定期進行安全檢查,或者發現安全問題,未及時督促整改的,依照本法有關規定追究其法律責任。

 

◆發生生產安全事故后單位主要負責人的職責

第四十七條 生產經營單位發生生產安全事故時,單位的主要負責人應當立即組織搶救,并不得在事故調查處理期間擅離職守。

修改提示:本條是對安全生產法修訂前第四十二條的修訂,與原法相比,刪除“重大”兩字,將生產經營單位重大生產安全事故,改為發生生產安全事故。這樣修改的目的是進一步明確發生生產安全事故后主要負責人的職責,即發生一般、較大、重大、特別重大等任何等級的生產安全事故,作為本單位的主要負責人都應當立即組織搶救,并不得在事故調查處理期間擅離職守。

【釋 義】

一、本法第五條明確規定,生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。按照這一規定,生產經營單位的主要負責人不但負有采取各種措施、防止發生生產安全事故的責任,而且負有在發生事故后組織搶救、減少事故造成的損害的責任。因此,本條規定,生產經營單位發生重大生產安全事故時,單位的主要負責人應當立即組織搶救。

本法第八十條規定了生產經營單位發生生產安全事故后,事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人的制度。單位的主要負責人在接到事故報告,應當立即趕到事故現場組織搶救。根據本法第七十九條的規定,危險物品生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應當建立應急救援組織或指定兼職的應急救援人員,這些單位的主要負責人在到達事故現場后,應當組織上述的專業救援人員進行搶救。同時,生產經營單位的主要負責人還可以組織事故現場的人員根據本單位的事故應急救援預案進行自救。

二、生產經營單位的主要負責人作為本單位的首要領導以及安全生產的第一責任人,在事故發生后,應當堅守崗位,組織事故搶救,并積極配合有關部門進行事故調查和處理。一方面,因為單位的主要負責人對單位的場地、布局、設備、人員通訊以及其他生產經營狀況比較熟悉,有其在場組織搶救,可以比較順利地進行事故搶救、事故原因的調查和對事故的處理。另一方面,單位的主要負責人是單位安全生產方面的第一責任人,應對單位發生的生產安全事故負責。特別是如果單位發生的生產安全事故屬于重大責任事故,且有關人員的行為構成刑法規定的重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪以及其他犯罪的規定,還可能要追究單位主要負責人的刑事責任。因此,單位的主要負責人不得擅離職守,而應堅守崗位并等候處理。如果單位的主要負責人違反這一規定,根據本法第一百零六條的規定,公安機關可以對其給予拘留十五天的處罰。

 

◆關于工傷社會保險和安全生產責任險

第四十八條 生產經營單位必須依法參加工傷保險,為從業人員繳納保險費。

國愛鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險。

修改提示:本條是對安全生產法修訂前第四十三條的修訂,與原法相比,增加了鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險的規定,這樣修改的目的是發揮商業保險在事故預防、救援以及賠付第三方人員傷亡等方面的作用,作為工傷社會保險的有益補充。

【釋 義】

一、社會保險是國家和用人單位依照法律規定或合同的約定,對與用人單位存在勞動關系的勞動者在暫時或永久喪失勞動能力以及暫時失業時,為保證其基本生活需要,給予物質幫助的一種社會保障制度。社會保險作為社會保障制度的一個重要組成部分,具有普遍性、公平性、預防性、互濟性以

及自我保障性的特點。同時,社會保險還具有法律的強制性,即社會保險的對象、范圍、條件以及其待遇標準,通常都是由法律法規明確規定,任何用人單位不得擅自降低或者取消職工的保險待遇;國家對職工享有的各項社會保險待遇,予以強制性保護,所有屬于保險范圍內的用人單位都必須參加社會保險,繳納保險費,否則就要承擔相應的法律責任。

我國目前已經建立的社會保險包括養老保險、失業保險、醫療保險、生育保險、以及工傷保險等。其中工傷保險是與生產經營單位的安全生產工作關系最密切的社會保險。這是因為,即使采取了各種嚴密的安全防范措施,也不可能完全杜絕生產安全事故的發生,而在生產安全事故發生后,對事故中受到傷害的從業人員的救治以及生活保障將是一筆十分龐大的費用,這筆費用如果完全由發生事故的單位承擔,對其無疑是一個沉重的負擔,不利于其恢復生產,而且有些情況下單位根本承擔不起這部分費用,從而使在事故中受到傷害的勞動者的生活得不到保障。這就需要通過工傷社會保險,發揮全社會的力量來解決這一問題。

工傷保險是指職工在勞動過程中發生生產安全事故以及職業病,暫時或者永久地喪失勞動能力時,在醫療和生活上獲得物質幫助的一種社會保險制度。2003年,國務院制定公布了《工傷保險條例》,2010年進行了修訂。根據修訂的《工傷保險條例》,中華人民共和國境內的企業、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織和有雇工的個體工商戶(以下稱用人單位)應當依照本條例規定參加工傷保險,為本單位全部職工和雇工(以下稱職工)繳納工傷保險費。中華人民共和國境內的企業、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、基金會、律師事務所、

會計師事務所等組織的職工和個體工商戶的雇工,均有依照本條例的規定享受工傷保險待遇的權利。職工發生事故傷害或者按照職業病防治法規定被診斷、鑒定為職業病,所在單位應當自事故傷害發生之日或者被診斷、鑒定為職業病之日起30內,向統籌地區社會保險行政部門提出工傷認定申請。遇有特殊情況,經報社會保險行政部門同意,申請職工或者其近親屬、工會組織在事故傷害發生之日或者被診斷、鑒定為職業病之日起1年內,可以直接向用人單位所在地統籌地區社會保險行政部門提出工傷認定申請。

二、本條規定,生產經營單位必須參加工傷社會保險,為從業人員繳納保險費。對這一規定,生產經營單位應當嚴格遵守,否則就要依照有關規定承擔相應的法律責任。依照《工傷保險條例》第十條規定,用人單位應當按時繳納工傷保險費。職工個人不繳納工傷保險費。用人單位繳納工傷保險費的數額為本單位職工工資總額乘以單位繳納費費率之積。對難以按照工資總額繳納工傷保險費的行業,其繳納工傷保險費的具體方式,由國務院社會保險行政部門規定。

三、實踐中,有些中小企業安全風險很大,如煙花爆竹生產企業,從業人員基本是農民工,季節性強,流動性大,企業難以與從業人員簽訂勞動合同,一旦發生生產安全事故,往往是廠毀人亡,造成群死群傷(可能造成企業以外人員傷亡),政府承擔應急救援工作,傷亡人員難以得到救治和應有補償。針對這種情況,我國部分地區嘗試推進安全生產責任保險。安全生產責任保險是一種商業保險,主要作用幫助企業進行事故預防、風險控制和輔助管理,一旦發生生產安全事故,由第三方人賠付、應急救援等。《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》《國務院關于堅持科學發展安全

發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》《國務院關于保險業改革發展的意見》等文件都對高危行業企業推進安全生產責任保險作出規定,為此,本條第二款規定,國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險,通過引入保險機制,發揮保險機構的作用,促進安全生產。

 

第三章 從業人員的安全生產權利義務

 

◆勞動合同中的勞動安全事項以及禁止訂立非法協議

第四十九條 生產經營單位與從業人員訂立的勞動合同,應當載明有關保障從業人員勞動安全、防止職業危害的事項,以及依法為從業人員辦理工傷保險的事項。

生產經營單位不得以任何形式與從業人員訂立協議,免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法承擔的責任。

【釋 義】

一、勞動合同應當載明的事項

本條第一款規定了生產經營單位與從業人員訂立的勞動合同應當載明保障勞動安全、防止職業危害和工傷社會保險事項。安全事項、社會保險事項是勞動合同中的必備事項。根據勞動法的規定,勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系,明確雙方權利和義務的協議。在此協議中必須具備以下條款:勞動合同期限;工作內容;勞動保護和勞動條件;勞動報酬;勞動紀律;勞動合同終止的條件;違反勞動合同的責任。根據勞動合同法規定,用人單位招用勞動者時,應當如實告知勞動者工作內容、工作條件、工作地點、職業危害、安全生產狀況;建立勞動關系,應當訂立書面勞動合同。勞動合同應當具備勞動保護、勞動條件和職業危害防護、社會保險等條款。本法從保護從業人員勞動安全,維護從業人員安全生產方面的合法權益的角度,進一步具體規定了勞動合同應當載明的兩個法定事項:

一是保障從業人員勞動安全,防止職業危害的事項。從業人員的勞動總是在各種具體環境、條件下進行,在生產中存在著各種不安全、產生職業危害的因素,如果不采取相應保護措施,則極可能發生事故,危害從業人員的安全和健康,這些都涉及從業人員的切身利益。實踐當中,大部分勞動者并不知道生產經營單位是否采取保障勞動安全的措施,特別是進入私營企業、鄉鎮企業務工的農民,由于他們文化水平較低,普遍缺乏自我保護意識、知識和能力,而一些生產經營單位為了多賺錢,隱瞞工作場所缺少勞動安全保障措施的真相,在與勞動者簽訂勞動合同時不履行保障勞動安全告知義務,因此,本條第一款針對這種情況作出了強制性規定,這是生產經營單位必須履行的一項告知義務,是從業人員享有的一項重要的權利。生產經營單位必須按照這一款規定履行義務,以確保從業人員的知情權,保護從業人員的勞動安全。

二是辦理工傷社會保險的事項。社會保險是政府通過立法強制實施,保障勞動者基本生活需求的社會保障制度。社會保險法規定,國家建立基本養老保險、工傷保險、失業保險、生育保險等社會保險制度保障公民在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下依法從國家和社會獲得物資幫助的權利。這里規定的工傷社會保險,就是指社會保險法規定的工傷保險,是勞動者在職業活動中因工作原因受到事故傷害或者患職業病,經工傷認定而享受的社會保險待遇,這種社會保險與商業保險的不同之處就在于其法定的強制性。

根據社會保險法的規定,職工應當參加工傷保險,由用人單位繳納工傷保險費,職工不繳納工傷保險費。也就是說,從業人員應當參加工傷社會保險,生產經營單位應當依法為從業人員繳納保險費。不管生產經營單位是否愿意,工傷社會保險是一種社會保險,目的是保護勞動者的合法權益。動合同中載明依法為從業人員辦理工傷社會保險的事項,確保了從業人員的知情權,維護了從業人員的合法權益,也有利于對生產經營單位的監督。

二、不得免除或者減輕的責任

本條第二款規定了禁止生產經營單位以任何形式與從業人員訂立免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的協議。實踐中曾出現,在采礦業、建筑業的一些生產經營單位強迫勞動者與其訂立違反法律規定,逃避安全生產事故責任的“生死合同”協議。一旦發生人身傷亡事故,只給受害人或者其家屬很有限的錢,就不再承擔任何責任。這些協議有些是誘騙從業人員訂立的,有些是脅迫從業人員訂立的,其用心是以犧牲從業人員的正當權利,逃避安全生產事故責任,對抗國家的安全生產監督管理為目的,破壞安全生產秩序,嚴重損害了從業人員的合法權益,是對生命尊嚴的踐踏。這項規定明確了以下意思:一是禁止訂立這種違法的協議;二是任何形式的此類協議都在禁止之列,比如一度猖獗的“生死合同”以及其他種種形式的非法協議;三是訂立了這種合同的,并不能免除或者減輕生產安全事故的責任,即從法律上不承認這種合同是合法的、有效的。勞動合同法中明確規定,用人單位免除自己的法定責任、排除勞動者權利的勞動合同無效。無效的勞動合同,從訂立的時候起就沒有法律約束力。同時,本法對這種違法行為規定了相應的法律責任,即生產經營單位與從業人員訂立協議,

免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的,該協議無效;對生產經營單位的主要負責人、個人經營的投資人處二萬元以上十萬元以下的罰款。

 

◆從業人員的知情權和建議權

第五十條 生產經營單位的從業人員有權了解作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施,有權對本單位的安全生產工作提出建議。

【釋 義】

一、生產經營單位從業人員的有關知情權

依照本條規定,生產經營單位的從業人員有權了解其作業場所和工作崗位與安全生產有關的三方面情況:一是存在的危險因素。危險因素一般是指能對人造成傷亡或者對物造成突發性損害的因素;二是防范措施;三是事故應急措施。根據2009年發布的國家標準《生產過程危險和有害因素分類與代碼》,生產過程危險和有害因素是指可對人 造成傷亡、影響人的身體健康甚至導致疾病的因素,包括人的因素、物的因素、環境因素和管理因素。知情權是勞動者的一項重要權利,一些法律也者有相應的規定,如勞動合同法中規定:用人單位應當將直接涉及勞動者切身利益的規章制度和重大事項決定公示,或者告知勞動者;用人單位招用勞動者時,應當如實告知勞動者工作內容、工作條件、工作地點、職業危害、安全生產狀況、勞動報酬,以及勞動者要求了解的其他情況等。職業病防治法中規定:勞動者享有了解工作場所產生或者可能產生的職業病危害因素、危害后果和應當采取的職業病防護措施的權利。用人單位與勞動者訂立勞動合同(含聘用合同,下同)時,應當將工作過程中可能產生的職業病危害及其后果、職業病防護措施和待遇等如實告知勞動者,并在勞動合同中寫明,不得隱瞞或者欺騙。勞動者在訂立勞動合同期間因工作崗位或者工作內容變更,從事與所訂立勞動合同中未告知的存在職業病危害的作業時,用人單位應當依照規定,向勞動者履行如實告知的義務,并協商變更原勞動合同相關條款。

生產經營單位的從業人員對于勞動安全的知情權,與從業人員的生命安全和健康關系密切,是保護勞動者生命健康權的重要前提。從業人員的勞動安全知情權,還體現為生產經營單位應當履行的相應義務。如本法規定,生產經營單位應當向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施。生產經營單位與從業人員訂立的勞動合同,應當載明有關保障從業人員勞動安全、防止職業危害的事項。生產經營單位的從業人員只有了解了這些情況,才有可能有針對性地采取相應措施,保護自身的生命安全和健康。

二、對本單位的安全生產工作的建議權。

從業人員作為生產經營單位的主體,當然會關心生產經營單位的生產經營情況,且本單位的經濟效益與從業人員的切身利益息息相關,特別是安全生產工作更是涉及從業人員的生命安全和健康。從業人員尤其是工作在第一線的從業人員,對于如何保證安全生產、改善勞動條件及作業環境,具有優先發言權,也更切合實際。因此,從業人員有權利參與用人單位的民主管理。從業人員通過參與生產經營的民主管理,可以充分調動其積極性與主動性,可以充分發揮其聰明才智,為本單位獻計獻策,對安全生產工作提出意見與建議,共同做好生產經營單位的安全生產工作。生產經營單位要重視和尊重

從業人員的意見和建議,并對他們的意見和建議及時作出答復。合理的意見應當采納;對不予采納的意見應當給予說明和解釋。

 

◆從業人員有權進行監督并受到保護  

第五十一條  從業人員有權對本單位安全生產工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告;有權拒絕違章指揮和強令冒險作業。  

生產經營單位不得因從業人員對本單位安全生產工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業而降低其工資、福利待遇或者解除與其訂立的勞動合同。  

【釋義】   

一、從業人員有權對安全生產工作進行監督  本條第一款規定了從業人員在安全生產方面的批評、檢舉、控告的權利和拒絕違章指揮、強令冒險作業的權利。   

1.批評、檢舉、控告權是從業人員的基本權利。一些法律也有相應規定,如勞動法規定,勞動者對危害生命安全和身體健康的行為,有權提出批評、檢舉和控告。勞動合同法規定,勞動者對危害生命安全和身體健康的勞動條件,有權對用人單位提出批評、檢舉和控告。這里規定的批評權是指從業人員對本單位安全生產工作中存在的問題提出批評的權利。法律規定這一權利,有利于從業人員對生產經營單位進行群眾監督,促使生產經營單位不斷改進本單位的安全生產工作。這里規定檢舉權、控告權,是指從業人員對本單位及有關人員違反安全生產法律、法規的行為,有權向主管部門和司法機關進行檢舉和控告的權利。檢舉可以署名,也可以不署名;可以用書面形式,也可以用口頭形式。但是,從業人員在行使這一權利時,應注意檢舉和控告的情況必須真實,要實事求是,不能道聽途說,無中生有,更不能憑空捏造。法律規定從業人員的檢舉權、控告權,有利于及時對違法行為作出處理,保   障生產安全,防止生產安全事故。   

2.從業人員享有的拒絕違章指揮、強令冒險作業權,是保護從業人員生命安全和健康的一項重要的權利。我國勞動法也規定,勞動者對用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業,有權拒絕執行。這里規定的違章指揮,主要是指生產經營單位的負責人、生產管理人員和工程技術人員違反規章制度,不顧從業人員的生命安全和健康,指揮從業人員進行生產活動的行為。強令冒險作業是指生產經營單位管理人員對于存在危及作業人員人身安全的危險因素而又沒有相應的安全保護措施的作業,不顧從業人員的生命安全和健康,強迫命令從業人員進行作業。這些都對從業人員生命安全和健康構成極大威脅。為了保護自己的生命安全和健康,對于生產經營單位的這種行為,勞動者有權予以拒絕。   

二、對從業人員行使監督權利的保護  

本條第二款禁止生產經營單位因從業人員行使第一款規定的權利而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。這一規定包含四項含義:一是生產經營單位不得因從業人員對本單位安全生產工作提出批評、檢舉、控告而降低其工資、福利等待遇;二是生產經營單位不得因從業人員對本單位安全生產工作提出批評、檢舉、控告而解除與其訂立的勞動合同;三是生產經營單位不得因從業人員拒絕違章指揮、強令冒險作業而降低其工資、福利等待遇;四是生產經營單位不得因從業人員拒絕違章指揮、強令冒險作業而解除與其訂立的勞動合同。  

從業人員享有的上述批評、檢舉、控告權和拒絕權,是法律賦予的,生產經營單位應當保障從業人員行使,任何人不得侵犯從業人員依法享有的權利。如果生產經營單位因為從業人員依法行使法律規定的權利,比如,當從業人員發現生產經營單位有違反安全生產的法律、法規以及危及生命安全和健康的行為時,對本單位提出批評或者到有關部門進行檢舉、控告,生產經營單位便對該從業人員通過降低其工資、福利待遇等方式,對其進行打擊報復,或者因此解除與該從業人員訂立的勞動合同,就是對勞動者依法行使正當權利的侵犯。對這類打擊報復行為,本條明確規定予以禁止。  

需要進一步說明的是,生產經營單位不得因從業人員拒絕違章指揮、強令冒險作業而解除與其訂立的勞動合同。根據勞動合同法的規定,勞動者拒絕用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業的,不視為違反勞動合同。用人單位違章指揮、強令冒險作業危及勞動者人身安全的,勞動者可以立即解除勞動合同,不需要事先告知用人單位。這是從另個方面賦予從業人員的權利。  

 

◆從業人員緊急情況的處置權及其保護

第五十二條  從業人員發現直接危及人身安全的緊急情況時,有權停止作業或者在采取可能的應急措施后撤離作業場所。  

生產經營單位不得因從業人員在前款緊急情況下停止作業或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。  

【釋 義】

 一、從業人員在緊急情況下的處置權  

本條第一款的規定,從業人員發現直接危及人身安全的緊急情況時,有權停止作業或者在采取可能的應急措施后撤離作業場所。這是在法律所限定的特定情況下,法律賦予從業人沒采取特定措施的權利,簡稱緊急撤離權, 目的是保護從業人員的人身安全。法律所限定的特定情況是“發現直接危及人身安全的緊急情況”,這是從業人員行使緊急撤離權的前提條件,也就是從業人員的緊急撤離權,需要在法律所限定的特定情況下行使,即發現直接危及人身安全的緊急情況,如果不撤離會對其生命安全和健康造成直接的威脅。在引起情況下,法律賦予從業人員有權采取特定措施:停止作業或者在采取可能的應急措施后撤離作業場所。例如,在礦山井下開采中,發生礦壓活動顯現激烈、巷道(或工作面、采場)底板突然鼓起、支架破壞、煤(巖)層變軟、濕潤等沼氣噴出的預兆時,井下作業人員在此情況下有權停止作業,及時撤離。人的生命是最為寶貴的。法律對從業人員的緊急撤離權作出規定十分必要。緊急撤離權包含兩層含義:一是停止作業馬上撤離作業場所;二是在采取可能的應急措施后撤離作業場所。需要注意的是,行使權利和選擇權在從業人員,不要求從業人員應當在采取可能的應急措施后或者在征得有關負責人員同意后撤離作業場所。當然,在條件允許的情況下,從業人員可以事先報告或者采取可能的應急措施后再撤離作業場所。同時,實踐中要加強對從業人同緊急撤離權的宣傳,以最大限度減少人員生產安全事故中的傷亡。  

二、對從業人員行使緊急處置權的保護  

本條第二款規定,生產經營單位不得因從業人員在前款規定的緊急情況下停止作業或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。從業人員在前款規定的緊急情況下行使緊急撤離權,不得因此受到對自己不利的處分。生產經營單位應當遵循以人為本的理解,正確對待這種權利,對于依法行使這種權利的從業人員不得降低其工資、福利等 待遇或者解除與其訂立的勞動合同。  

生產經營單位如果降低從業人員的工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同,則該類行為歸于無效,對降低的工資要給從業人員補發、對福利予以恢復。解除合同的行為無效,原勞動合同依然具有法律效力。勞動法、勞動合同法都相應規定,有法律、行政法規規定的其他情形的,用人單位不得解除勞動合同。這屬于安全生產法規定的不得解除勞動合同的特別情形。  

 

◆從業人員享受社會保險和民事賠償的權利  

第五十三條  因生產安全事故受到損害的從業人員,除依法享有工傷保險外,依照有關民事法律尚有獲得賠償的權利的,有權向本單位提出賠償要求。  

【釋 義】  

我國社會保險法規定,職工應當參加工傷保險,由用人單位繳納工傷保險費,職工不繳納工傷保險費。本法也明確規定了生產經營單位必須依法參加工傷保險,為從業人員繳納工傷保險費。工傷保險制度即有利于分散生產經營單位的經營風險,又可以為從業人員提供一定的保障。從業人員因安全生產事故受到損害的,如果經過工傷認定構成工傷,可以依法享受相應的工傷保險待遇。根據社會保險法制規定,工傷保險待遇包括治療工傷的醫療費用和康復費用,住院伙食補助費,到統籌地區以外就醫的交通住宿費,安裝配置傷殘輔助器具所需費用,生活不能自理的還可以獲得生活護理費,傷殘的可以獲得相應的一次性傷殘補助金等,終止或者解除勞動合同時可獲得一次性醫療補助金,因工死亡的包括喪葬補助金、供養親屬撫恤金和因公死亡補助金等。

我國工傷保險制度對解決勞動者工傷情況下的相關費用發揮了很大的作用,用人單位為勞動者參加工傷保險,并不意味著絕對排除了其在勞動者遭受工傷時的民事賠償責任。由于工傷保險待遇項目有確定的范圍,有的項目賠償標準也不高,有些情況下勞動者通過工傷保險并不能得到充分救濟,而侵權損害賠償可以更好填補受害人及其家屬的相關損失,例如,侵權責任法第二十二條規定,侵害他人人身權益,造成他人嚴重精神損害的,被侵權人可以請求精神損害賠償。再如,根據《最高人民法院關于人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的規定,受害人死亡的,賠償義務人應當賠償受害人親屬辦理喪葬事宜支出的交通費、住宿費和誤工損失等合理費用,這些賠償項目都不屬于工傷保險待遇范圍。另外,工傷保險對勞動者就醫院以及治療所使用的藥品范圍等都有比較多的限制,對有關費用需要勞動者通過向用人單位主張侵權損害賠償獲得救濟。  

因此,為了確保從業人員在因生產安全事故遭受損害的情況下可以獲得充分、合理的救濟,本條規定了從業人員依法享受工傷保險待遇和依法向用人單位主張民事賠償的相關權利,從業人員在依法行使相關權利時,用人單位不得無故推諉,拒絕承擔其依法應當承擔的法律責任。  

 

◆從業人員應當遵章守制、服從管理  

第五十四條  從業人員在作業過程中,應當嚴格遵守本單位的安全生產規章制度和操作規程,服從管理,正確佩戴和使用勞動防護用品。  

【釋 義】  

從業人員在作業過程中應當遵守本單位的安全生產規章制度和操作規程,服從管理。生產經營單位的安全生產規章制度是企業規章制度的重要組 成部分。生產經營單位的安全生產管理方面的規章制度包括安全生產責任制、安全技術措施管理、安全生產教育、安全生產檢查、傷亡事故報告、各類事故管理、勞動保護設施管理、要害崗位管理、安全值日制度、安全生產競賽辦法、安全生產獎懲辦法、勞動防護用品的發放管理辦法等。安全操作規程是指在生產活動中,為消除能導致人身傷亡或造成設備、財產破壞以及危害環境而制定的具體技術要求和實施程序的統一規定。勞動法也要求,勞動者在勞動過程中必須嚴格遵守安全操作規程。生產經營單位的安全生產規章制度是保證勞動者的安全和健康,保證生產活動順利進行的手段,沒有健全和嚴格執行的安全生產規章制度,企業的安全生產就沒有保障。可以講,安全寓于生產的全過程之中,安全生產是需要生產經營單位的每一個人、每個工序相互配合和銜接。生產經營單位的每一個從業人員都從不同的角度為企業的安全生產擔負責任,每個人盡責的好壞影響生產經營單位安全生產的成效。因此,生產經營單位的從業人員在作業過程中應當遵守本單位的安全生產規章制度和操作規程,服從管理。這樣才能保證生產經營單位的活動安全、有序地進行。   

從業人員在作業過程中,應當正確佩戴和使用勞動防護用品。根據國家安全生產監督管理總局2005722日頒布的《勞動防護用品監督管理規定》的規定,勞動防護用品是指由生產經營單位為從業人員配備的,使其在勞動過程中免遭或者減輕事故傷害及職業危害及職業危害的個人防護裝備。勞動防護用品是保護從業人員安全和健康所采取的必不可少的輔助措施,它區別于勞動保護的根本措施。從一定意義上講,它是從業人員防止職業毒害和傷害的最后一項有效的措施。同時,勞動防護用品又與從業人員的福利待 遇以及為保證產品質量、產品衛生和生活衛生所需要的非防護性的工作用品有著原則區別。在勞動條件差、危害程度高或者集體防護措施起不到作用的情況下,如在搶修或者檢修設備、野外露天作業、處理事故或者隱患,以及生產工藝、設備一時跟不上等,個人防護用品會成為勞動保護的主要措施。勞動防護用品在勞動過程中,是必不可少的生產性裝備,對生產經營單位來講要按照有關規定發放充足,不得任意削減,作為從業人員要十分珍惜,正確佩戴和認真用好勞動防護用品。《勞動防護用品監督管理規定》對勞動防護用品的使用有專門規定,明確規定從業人員在作業過程中,必須按照安全生產規章制度和勞動防護用品使用規則,正確佩戴和使用勞動防護用品;未按規定佩戴和使用勞動用品的,不得上崗作業。

 

◆從業人員接受安全生產教育和培訓  

第五十五條  從業人員應當接受安全生產教育和培訓,掌握本職工作所需的安全生產知識,提高安全生產技能,增強事故預防和應急處理能力。  

【釋 義】  

一、安全教育培訓的基本內容   

傷亡事故的發生,不外乎人的不安全行為和物的不安全狀態兩種原因。其中控制人的不安全行為是減少傷亡事故的主要措施。而對從業人員進行安全生產教育,是控制人的不安全行為的有效方法,是安全生產管理工作中的一個重要組成部分,是提高從業人員安全素質和自我保護能力,防止事故發生,保證安全生產的重要手段。從業人員應當有主動接受安全生產教育和培訓的意識。

安全教育培訓的基本內容包括安全意識、安全知識和安全技能教育。  

1.安全意識教育。

安全意識教育是安全教育的重要組成部分,是搞好安全生產的關鍵環節。它包括思想認識教育和勞動紀律教育兩方面內容。從業人員通過思想認識教育要提高對勞動保護和安全生產重要性的認識,奠定安全生產的思想基礎。勞動紀律教育是提高企業管理水平和安全生產條件,減少工傷事故,保障安全生產的必要前提。  

2.安全知識教育。

從業人員接受安全知識教育是提高其安全技能的重要手段。其內容包括生產經營單位的基本生產概況、生產過程、作業方法或者工藝流程;生產經營單位內特別危險的設備和區域;專業安全技術操作規程;安全防護基本知識和注意事項;有關特種設備的基本安全知識;有關預防生產經營單位常發生事故的基本知識;個人防護用品的構造、性能和正確使用的有關常識等。  

3.安全技能教育。

安全技能教育是鞏固從業人員安全知識的必要途徑。其內容包括設備的性能、作用和一般的結構原理;事故的預防和處理及設備的使用、維護和修理。接受安全生產教育培訓的人員應當達到相應要求,如對生產經營單位行政領導和技術負責人來說,在安全生產教育培訓后,要懂得安全生產技術的基本理論;能制定、審查災害預防處理計劃和實施措施,能正確組織、指揮搶救事故;具備檢查、處理事故隱患,分析安全情況和提出改善安全措施的能力。  

二、安全教育培訓的形式  

從業人員接受安全教育培訓的形式多種多樣,如組織專門的安全教育培訓班;班前班后交待安全注意事項,講評安全生產情況;施工和檢修前進行安全措施交底;各級負責人和安全員在作業現場工作時進行安全宣傳教育、督促安全法規和制度的貫徹執行;組織安全技術知識講座、競賽;召開事故分析會、現場會,分析造成事故原因、責任、教訓,制定事故防范措施;組織安全技術交流,安全生產展覽、張貼宣傳畫、標語,設置警示標志,以及利用廣播、電影、電視、錄像等方式進行安全教育;通過由安全技術部門召開的安全例會、專題會、表彰會、座談會或者采用安全信息、簡報、通報等形式,總結、評比安全生產工作,達到安全教育的目的。從業人員要積極參加上述形式的安全教育培訓。   

 

◆從業人員對不安全因素的報告義務  

第五十六條  從業人員發現事故隱患或者其他不安全因素,應當立即向現場安全生產管理人員或者本單位負責人報告;接到報告的人員應當及時予以處理。

【釋 義】  

一、生產安全事故隱患  

根據國家安全生產監督管理總局《安全生產事故排查治理暫行規定》第三條規定,安全生產事故隱患,是指生產經營單位違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定,或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷。事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患,是指危害和整改難度較小,發現后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患,是指危害和整改難度較大,應當全部或者局部停產停業,并經過一定的時間整改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。如《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》第八條第二款規定,煤礦的重大安全生產事故隱患有:

1)超能力、超強度或者超定員組織生產的;

2)瓦斯超限作業的;

3)煤與瓦斯突出礦井,未依照規定實施防突出措施的;

4)高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統和監控系統,或者瓦斯監控系統不能正常運行的;

5)通風系統不完善、不可靠的;

6)有嚴重水患,未采區有效措施的;

7)超層越界開采的;

8)有沖擊地壓危險,未采取有效措施的;

9)自然發火嚴重,未采取有效措施的;

10)使用明令禁止使用或淘汰的設備、工藝的;

11)年產六萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統的;

12)新建煤礦邊建設邊生產,煤礦改擴建期間,在改擴建的區域生產,或者在其他區域的生產超出安全設計規定的范圍和規模的;

13)煤礦實行整體承包生產經營后,未重新取得安全生產許可證和煤炭生產許可 證從事生產的,或者承包方再次轉包的,以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業進行勞動承包的;

14)煤礦改制期間,未明確安全生產責任人和安全管理機構的,或者在完成改制后,未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產許可證煤炭生產許可證和營業執照的;

15)有其他重大安全生產隱患的。  

二、從業人員的報告義務  

依照本法第三條的規定,安全生產工作應當以人為本,堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針,建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制。生產安全事故雖然有意外性、偶然性和突發性的特點,但它又有一定的規律,通過采取有效措施盡可能加以預防。從業人員處于安全生產的第一線,最有可能及時發現事故隱患或者其他不安全因素,因此,本條對從業人員發現事故隱患或者其他不安全因素規定了報告義務,這了符合職工參與安全生產工作的機制要求。其報告義務有兩點要求:一是在發現上述情況后,應當立即報告,因為安全生產事故的特點之一是突發性,如果拖延報告,則使事故發生的可能性加大,發生了事故則更是悔之晚矣。二是接受報告的主體是現場安全生產管理人員或者本單位的負責人,以便于對事故隱患或者其他不安全因素及時作出處理,避免事故的發生。接到報告的人員須及時進行處理,以防止有關人員延誤消除事故隱患的時機。  

三、現場安全生產管理人員或者本單位負責人的及時處理義務 根據本法第三十八條規定,對于事故隱患,生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度,采取技術、管理措施、及時發現并消除事故隱患。第十八條規定,生產經營單位的主要負責人具有督促、檢查本單位 的安全生產工作,及時消除生產安全事故隱患的職責。第四十三條規定,生產經營單位的安全生產管理人員對檢查中發現的安全問題,應當立即處理;不能處理的,應當及時報告本單位有關負責人,有關負責人應當及時處理。檢查及處理情況應當如實記錄在案。在法律責任方面,本次修改增加了生產經營單位未采取措施消除事故隱患應承擔的法律責任,具體規定如下,生產經營單位未采取措施消除事故隱患的,責令立即消除或者限期消除;生產經營單位拒不執行的,責令停產停業整頓,并處十萬元以上五十萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬以上五萬以下的罰款。

 

◆工會的安全生產職責  

第五十七條  工會有權對建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用進行監管,提出意見。  

工會對生產經營單位違反安全生產法律、法規,侵犯從業人員合法權益的行為,有權要求糾正;發現生產經營單位違章指揮、強令冒險作業或者發現事故隱患時,有權提出解決的建議,生產經營單位應當及時研究答復;發現危及從業人員的生命安全的情況時,有權向生產經營單位建議組織從業人員撤離危險場所,生產經營單位必須立即作出處理。  

工會有權依法參加事故調查,向有關部門提出處理意見,并要求追究有關人員的責任。  

【釋義】  

工會對本單位建設項目的安全設施提出意見的權利  

一、本條第一款規定了工會有權對建設項目的安全設施提出意見。從業人員從事生產勞動,必須有相應的勞動條件和安全設施,以確保從業人員的 生產安全和健康,這是勞動安全工作中的基本內容。對這項工作黨和國家一貫十分重視,人民政府和有關部門對各行各業職工的勞動安全都作出了具體明確的規定。本法第二十八條也規定:“生產經營單位新建、改建、擴建工程項目(以下統稱建設項目)的安全設施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。”依照《工會法》第二十三條的規定,工會依照國家規定對新建、擴建企業和技術改造工程中的勞動條件和安全衛生設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用進行監督。由此可見,工會既可以在設計階段、施工階段對建設項目的安全設施提出意見,也可以在投產前的檢查驗收中提出意見;既可以要求生產經營單位按照國家規定增加或者補建安全設施,也可以要求依法改善勞動條件,還可以建議停止施工、投產,待安全設施配套時再行施工等。生產經營單位對工會提出的意見,應當認真處理。對確有法律依據的,應當按照工會的意見處理。對未按照工會的意見處理的,工會還可以向有關主管部門反映,或者向上一級工會反映,要求解決。對工會提出的意見,生產經營單位或者主管部門要認真研究,處理解決,并應當將研究處理結果通知工會。工會的這種監督屬于一種群眾性監督。  

二、工會有權對違法行為要求糾正和對安全生產工作的建議權  本條第二款規定了工會對生產經營單位違反安全生產法律、法規,侵犯從業人員合法權益的行為有權要求糾正的權利,以及對生產經營單位的安全生產工作有提出建議的權利。   

1.《工會法》第六條第一款規定:“維護職工合法權益是工會的基本職責。工會在維護全國人民總體利益的同時,代表和維護職工的合法權益。” 從業人員相對于生產經營單位處于弱勢地位,在這種情況下,必須強化和維護從業人員的合法權益。尤其在我國,維權是現階段工會工作的核心內容。本法從安全生產的角度進一步重申了工會在這方面的權利,強調工會對生產經營單位違反有關安全生產的法律、法規,侵犯從業人員合法權益的行為有要求糾正的權利。依照《工會法》第二十五條的規定,“工會有權對企業、事業單位侵犯職工合法權益的問題進行調查,有關單位應當予以協助。”   

2.依照本條第二款的規定,工會發現生產經營單位違章指揮、強令工人冒險作業時,或者發現事故隱患時,有權提出解決的建議。生產經營單位應當及時研究工會的意見,不得推諉,并將處理結果通知工會。工會發現危及從業人員生命安全的情況時,例如礦山開采出現透水事故苗頭時,有權向生產經營單位建議組織從業人員撤離危險場所,生產經營單位必須立即果斷地作出處理決定,避免傷亡事故的發生。需要說明的是,依照本條及《工會法》的規定,工會對糾正生產經營單位的違章指揮,對組織從業人員撤離危險場所,都是向生產經營單位提出建議,而不是去直接制止或者組織撤離。這樣規定是因為生產經營管理權是生產經營單位主要負責人的職責,保障安全生產也是單位負責人的職責,涉及生產的指揮和組織問題應當由生產經營單位行政決定。工會為了維護從業人員的生命安全和健康,有提出解決問題的建議權。工會的建議權與生產經營單位的經營管理權目標是一致的,因為如果發生了事故,不僅會造成從業人員生命安全和健康的損害,而且也會給生產經營單位造成損失。工會行使這一權利,防患于未然,不僅保證了從業人員的生命安全和健康,而且也保護了生產經營單位的利益不受損害,有利于維護企業行政的指揮權威,提高從業人員安全生產的自覺性。

三、工會參加安全生產事故調查處理權  

本條第三款是關于工會參加安全生產事故調查處理權利的規定。生產安全事故的調查處理,直接關系到職工的利益,工會作為職工群眾組織,有權關心和參加事故的調查處理工作。任何組織和個人都不得阻撓工會參加調查。工會根據調查的實際情況,提出處理意見,對造成事故的直接負責的主管人員和其他直接責任人員,有權要求追究其法律責任。

對此,《工會法》第二十六條規定:“職工因工傷亡事故和其他嚴重危害職工健康問題的調查處理,必須有工會參加。工會應當向有關部門提出處理意見,并有權要求追究直接負責的主管人員和有關責任人員的責任。對工會提出的意見,應當及時研究,給予答復。”本法從安全生產專門立法的角度重申了這一規定。

 

◆被派遣勞動者的權利義務  

第五十八條  生產經營單位使用被派遣勞動者,被派遣勞動者享有本法規定的從業人員的權利,并應當履行本法規定的從業人員的義務。  

修改提示:本條是新增的一條法律規定,主要目的是為了進一步保護生產經營單位的被派遣勞動者的合法權益。  

【釋義】  

一、生產經營單位使用被派遣勞動者  

勞務派遣是勞動合同法規范的一項重要內容,它存在三個法律主體,分別為勞務派遣單位、被派遣勞動者和用工單位。勞務派遣單位是被派遣勞動者的用人單位,其向社會挪用勞動者為其成員,并對應招合格的勞動者進行派遣,行使對勞動者的人事管理權,包括勞動者的錄用、辭退、崗前培訓、工資支付、社會保險費繳納等方面的管理。勞務派遣單位與被派遣勞動者之間因簽訂勞動合同而存在勞動關系。用工單位是指接受勞務派遣用工的單位。勞務派遣單位派遣勞動者應當與用工單位訂立勞務派遣協議。勞務派遣協議應當約定派遣崗位和人員數量、派遣期限、勞動報酬和社會保險費的數額與支付方式以及違反協議的責任等涉及被派遣勞動者權益的內容。本條中使用被派遣勞動者的生產經營單位即用工單位。  

在實踐中,勞務派遣是生產經營合法化、規范化過程中遇到的一個重大問題。勞動合同法頒布實施后,出現了勞務派遣單位數量大幅增加、勞務派遣用工規模迅速擴大的情況。根據全國總工會測算,全國被派遣勞動者人數2011年達到約3700萬人。人數的劇增伴隨著各方面的突出問題:一是勞務派遣單位過多過濫,經營不規范;二是許多用工單位長期大量使用被派遣勞動者,有的用工單位甚至把勞務派遣作為用工主渠道;三是被派遣勞動者的   合法權益得不到有效保障,同工不同酬、不同保障待遇的問題比較突出,參與企業民主管理和參加工會組織等權利得不到很好落實,一些被派遣勞動者長期沒有歸屬感,心理落差較大。勞務派遣用工制度的濫用不僅損害了勞動者的合法權益,也對常規的用工方式和勞動合同制度造成較大沖擊。綜合上述原因,2012年第十一屆全國人大黨委會第二十七次會議在嚴格限制勞務派遣用工崗位范圍、對設立勞務派遣單位進行行政許可、切實維護被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權利等方面對勞動合同法進行了修改。  現在處于對修改后的勞動合同法的貫徹執行階段,勞務派遣的許多問題仍然存在甚至突出。本法關注的安全生產工作,核心在于對勞動者的保護,考慮到勞務派遣的法律修改和現實問題,此次法律修改中增加本條,以強調對被派遣勞動者權益的保護。  

二、被派遣勞動者享有的權利和應當履行的義務  

法律對用工單位使用被派遣勞動者做出特殊規定。勞動合同法第六十二條規定,對被派遣勞動者用工單位應當履行下列義務:(1)執行國家勞動標準,提供相應的勞動條件和勞動保護;(2)告知被派遣勞動者的工作要求和勞動報酬;(3)支付加班費、績效獎金,提供與工作崗位相關的福利待遇;(4)對在崗被派遣勞動者進行工作崗位所必需的培訓;(5)連續用工的,實行正常的工資調整機制。用工單位不得將被派遣勞動者再派遣到其他用人單位。有關行政法規、部門規章也對被派遣勞動者的使用做出明確規定。如《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》第十四條規定,規范煤礦勞動用工管理。在一定區域內,加強煤礦企業招工信息服務,統一 組織報名和資格審查、統一考核、統一簽訂勞動合同和辦理用工備案、統一參加社會保險、統一依法使用勞務派遣用工,并加強監管。  

本法規定的從業人員的權利和義務,主要是指第三章的有關內容。“被派遣勞動者享有本法規定的從業人員的權利”,具體指(1)從業人員與生產經營單位訂立勞動合同應當載明與從業人員勞動安全有關的事項,以及生產經營單位不得以協議免除或者減輕安全事故傷亡責任;(2)從業人員對危險因素、防范措施及事故應急措施的知情權和建議權;(3)對安全問題的批評、檢舉和控告權,并有權拒絕違章指揮和強令冒險作業;(4)有權在發現直接危及人身安全的緊急情況時停止作業或者在采取的應急措施后撤離作業場所;(5)享有因生產安全事故而遭受損壞的賠償權利。被派遣勞動者應履行的義務有:遵守安全生產法律法規以及規章制度,照章操作;接受安全生產培訓;對事故隱患或者不安全因素進行報告等。  

第四章  安全生產的監督管理

 

◆關于政府及其部門的安全生產監督檢查職責  

第五十九條  縣級以上地方各級人民政府應當根據本行政區域內的安全生產狀況,組織有關部門按照職責分工,對本行政區域內容易發生重大生產安全事故的生產經營單位進行嚴格檢查。  

安全生產監督管理部門應當按照分類分級監督管理的要求,制定安全生產年度監督檢查計劃,并按照年度監督檢查計劃進行監督檢查,發現事故隱患,應當及時處理。  

修改提示  本條是對安全生產法修訂前第五十三條的修改,與原法相比較增加了安全生產監督管理部門對生產經營單位進行分級分類和按年度監督檢查計劃實施監管監察執法的制度。

【釋 義】  

一、縣級以上地方各級人民政府應當加強安全生產監督檢查

安全生產責任重于泰山。各級人民政府應當樹立正確的政績觀,在抓經濟發展的同時抓好安全生產工作。本法第八條規定,國務院和縣級以上地方各級人民政府應當加強對安全生產工作的領導,支持、督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責。本條是履行第八條規定職責的具體化。根據本條規定,縣級以上地方各級人民政府應當按照下列要求組織有關部門開展安全生產監督檢查:  

一是全面了解、掌握本行政區域安全生產狀況。這是組織好有關部門開展安全生產監督檢查的前提,決定著組織檢查的頻次、規模、范圍以及參加檢查的部門和人員數量、專業等。縣級以上地方各級人民政府應當根據本行政區域生產經營活動的特點、分布區域、人員結構等情況分析可能發生生產安全事故的途徑、危害程度以及影響范圍。  

二是按照各有關部門的職責分工組織安全檢查、職權法定是依法行政的基本要求。例如,《中華人民共和國行政處罰法》第十五條規定,行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施。《國務院關于印發全面推進依法行政實施綱要的通知》(國發【200410號)規定,行政機關實施行政管理,應當依照法律、法規、規章的規定進行,沒有法律、法規、規章的規定,行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。本法第九條對安全生產監督管理部門和其他和有關部門的安全生產監督管理職責作出了明確規定。縣級以上各級人民政府應當根據有關部門的職責分工,組織相應行業、領域的安全檢查。有 關部門應當根據政府的組織安排,依照法律、法規的規定進行安全檢查。  

三是確定安全檢查的重點。縣級以上地方人民政府應當在調查研究的基礎上,確定本行政區域內容易發生重大生產安全事故的生產經營單位。一般來講,這些生產經營單位既包括性質上比較危險的單位,如礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、儲存、經營單位等,也包括一旦發生事故將造成重大人身傷亡的其他生產經營單位,如客車客船運輸企業、游樂場、歌舞廳、大型商場等公眾聚集經營場所,還包括在保障安全生產上存在重大問題的生產經營單位。  四是檢查必須嚴格,禁止搞形式、走過場。應當嚴格按照有關法律、法規、規章和有關國家標準、行業標準的規定進行檢查,做到“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”。應當采取“四不兩直”(那不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用接待和陪同,直奔基層、直插現場)、暗查暗訪的方式嚴格檢查,不能降低檢查的標準和要求,真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究。  

二、安全生產監督管理部門應當履行監督檢查職責,提高執法效率 根據本條第二款的規定,安全生產監督管理部門在履行監督檢查職責,應當采用下列措施:  

1.對生產經營單位進行分類分級監督管理。所謂分類,是指根據生產經營單位危險性質的不同,劃分不同的行業或者領域類別。劃分的方式有兩種:一是根據《國民經濟行業分類與代碼》(GB/T4754)進行分類,國民經濟行業共分為20個門類、96個大類。其中直接與生產經營活動有關的有15個門類、80個大類。另一種是按照生產安全事故統計制度進行分類,分為煤礦、 金屬非金屬礦山、化工和危險化學品、煙花爆竹生產經營、冶金機械、火災、建筑施工、道路交通、鐵路運輸、民航飛行、漁業船舶、農業機械等。所謂分級,是指根據生產經營單位存在的可能引發生產安全事故的風險程度,對其進行等級評估,確定事故風險等級。  

2.制定本部門年度監督檢查計劃,并按照計劃實施監督檢查。安全生產監督管理部門應當根據本部門執法人員的數量、裝備配備、執法區域的范圍和生產經營單位的數量、分布、生產規模以及安全生產狀況等因素,科學、合理地制訂年度監督檢查計劃。監督檢查計劃應當包括檢查的生產經營單位的數量和頻次、檢查的方式和重點等內容。計劃的內容應當明確、具體,具有可操作性,并落實到本部門內設責任機構及人員。計劃由本部門主要負責人組織制訂。確定這一制度的目的,是解決安全生產監督管理部門依法履職、科學履職和盡職免責。根據《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》,安全生產監督管理部門年度監督檢查計劃應當報請人民政府審查批準,并報上一級安全生產監督管理部門備案。  

三、安全生產監督管理部門履行監督檢查職責的基本要求  及時處理事故隱患,對防止生產安全事故的發生具有極其重要的意義,也是安全生產監督檢查的最重要的目的。安全生產監督管理部門在實施安全生產監督檢查時,對發現的事故隱患,應當按照本法第六十二條的規定及時處理,不能久拖不決,也不能敷衍了事,更不能熟視無睹、不了了之;事故隱患沒有得到依法妥善處理,安全生產監督管理部門堅決不能放過。  

 

◆關于部門嚴格審批和及時進行監督檢查的規定  

第六十條  負有安全生產監督管理職責的部門依照有關法律、法規的規定,對涉及安全生產的事項需要審查批準(包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發證照等,下同)或者驗收的,必須嚴格依照有關法律、法規和國家標準或者行業標準規定的程序進行審查;不符合有關法律、法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件的,不得批準或者驗收通過。對未依法取得批準或者驗收合格的單位擅自從事有關活動的,負責行政審批的部門發現或者接到舉報后應當立即予以取締,并依法予以處理。對已經依法取得批準的單位,負責行政審批的部門發現其不再具備安全生產條件的,應當撤銷原批準。  

修改提示  本條是對安全生產法修訂前第五十四條的修改,與原法相比較將“依照本法第九條規定對安全生產負有監督管理職責的部門(以下統稱負有安全生產監督管理職責的部門)”修改為“安全生產監督管理的部門”,其他內容未作修改。這樣修改的原因是本法第九條已新增款:“安全生產監督管理部門和對有關安全生產工作實施監督管理的部門,統稱負有安全生產監督管理職責的部門”。  

【釋義】  

負有安全生產監督管理職責的部門依照安全生產法和其他有關法律和行政法規的規定,對生產經營單位涉及安全生產的事項進行審查批準和驗收以及進行后續監管,對于保障生產經營單位具備法定的安全生產條件,從源頭上防止生產安全事故的發生,具有至關重要的作用。因此,必須嚴格依法履行審批職責,加強監督檢查,達到下列要求:  

一、必須嚴格依照法律、法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件和程序進行審查。《中華人民共和國行政許可法》第四條規定:“設定和實施行政許可,應當依照法定的權限、滿園、條件和程序”。安全生產法定條件和程序,是指本法和其他有關安全生產法律、法規和國家標準或者行業標準規定的條件和程序。實踐中,安全生產行政許可實施中主要有兩種傾向:一種是為了本地區、本部門的利益,有關主管部門不嚴格按照法律、法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件和程序進行審查,實行所謂的“先上車、后買票”,擅自放寬安全生產條件或者不按照程序審查。另一種是有關主管部門擅自增加或者改變許可的條件和程序,如法定程序中沒有規定下級部門初審的,上級文件 中增加初審的規定,要求申請人必須經初審合格后,方可向發證部門提出許可申請。為此本條規定,負有安全生產監督管理職責的部門必須嚴格依照有關法律、法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件和程序進行審查;否則,須承擔相應的法律責任。  

二、必須嚴肅查處未依法取得批準或者驗收合格,擅自從事有關活動的單位。對于未依法取得批準或者驗收合格,擅自從事生產經營活動的單位,是非法的,必須依法取締。從近幾年事故發生情況分析,非法生產經營,不具備法定安全生產條件是造成事故的一個重要原因。為此,國務院始終高度重視打擊安全生產領域的非法活動。201481日,國務院安委會下發的《關于集中開展“六打六治”打非治違專項行動的通知》(安委【20146號)明確打擊無證無照、改裝車輛運輸等六類非法行為。依照本條規定,對于安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門在執法檢查中發現,或接到有關舉報的非法的生產經營單位,必須依法取締。本條規定的“立即予以取締”,是指有關部門應當采取一切措施,消除非法生產經營行為。由于取締不屬于行政處罰,雖然可以不按照行政處罰法規定的程序實施,但也應當符合正當程序的一般要求。如果在取締時使用查封、扣押等強制措施的,應當按照行政強制法制有關規定執行。本條規定的“依法處理”,是指在予以取締的同時,必須按照枉法和其他有關法律、法規的規定,進行 相應的處理,包括給予行政處罰,紀律處分和追究刑事責任。  

三、必須加強對已經依法取得批準的生產經營單位的監督檢查,發現其不再具備安全生產條件的,應當撤銷原批準。加強對審批后或者驗收合格后的生產經營單位的監督檢查,是負有安全生產監督管理職責部門的一項重要工作。有關法律、行政法規對此也有明確的規定。《生產安全許可證條例》第十四條第二款規定:“安全生產許可證頒發管理機關應當加強對取得安全生產許可證的企業的監督檢查,發現其不再具備本條例規定的安全生產條件的,應當暫扣或者吊銷安全生產許可證,撤銷原審批文件。根據行政許可法第六十九條規定,撤銷行政許可是指對不當或者非法許可而言的,對取得行政許可時符合法定條件,過后不再具備法定條件的生產經營單位,建議使用暫扣或者吊銷的行政處罰措施使之停止相關生產經營活動。這樣可以避免一些不必要的行政爭議,也有利于有關決定的順利執行。

 

◆對部門監督審查工作的約束  

第六十一條  負有安全生產監督管理職責的部門對涉及安全生產的事項進行審查、驗收,不得收取費用;不得要求接受審查、驗收的單位購買其指定品牌或者指定生產、銷售單位的安全設備、器材或者其他產品。  

【釋義】   

一、對安全產生事項的審查、驗收不得收取費用。

負有安全生產監督管理職責的部門對涉及安全生產的事項進行審查、驗收的行為,是依法履行其職責的行為,不是為特定的生產經營單位提供的特殊服務,目的是保障安全生產、保護人民群眾的生命財產安全。這項工作所需要的經費應當由各級人民政府財政予以保障。如行政許可法第五十八條明確規定:“行政機關實施行政許可所需經費應當列入本行政機關的預算,由本級財政予以保障,按照批準的預算予以核發”。  

二、負有安全生產監督管理職責的部門不得要求生產經營單位購買指定品牌或者指定生產、銷售單位的安全設備、器材或者其他產品。在市場經濟條件下,采購權是生產經營單位的一項重要的經營自主權,應當由生產經營單位自主決定。為生產經營單位提供有關安全生產的評價、檢測檢驗服務也是如此,應當由生產經營單位的自主決定。負有安全生產監督管理職責的部門要求生產經營單位購買其指定的設備、器材或者其他新產品和服務,一方面侵犯了企業的經營自主權,破壞了公平競爭的市場秩序;另一方面也為腐敗的滋生提供了土壤,危及甚至損害了政府部門的形象。對此,生產經營單位有權拒絕購買,并向有關方面舉報。  負有安全生產監督管理職責的部門及其工作人員違反上述規定的,將追究其相應的法律責任。如,本法第八十八條規定:“負有安全生產監督管理職責的部門,要求被審查、驗收的單位購買其指定的安全設備、器材或者其他產品的,在對安全生產多項的審查、驗收中收取費用的,由其上級機關或者監察機關責令改正,責令退還收取的費用;情節嚴重的,對直接負責的主要人員和其他直接責任人員依法給予處分。”公務員法第五十三條規定:“公務員必須遵守紀律,不得濫用職權,侵害公民、法人或者其他組織的分合法權益。”《行政機關公務員處分條例》第二十五條規定:“公務 員有侵害公民、法人或者其他組織合法權益的行為的,給予記過或者記大過處分;情節較重的,給予降級或者撤職處分;情節嚴重的,給予開除處分。”《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第七條規定:“國家行政機關公務員利用職權或者職務上的影響,違反規定為個人和親友謀取私利,干預、插手安全生產裝備、設備、設施采購或者招標投標等活動的,給予警告、記過或者記大過處分;情節較重的,給予降級或者撤職處分;情節嚴重的,給予開除處分。”  

 

◆關于部門履行行政執法職權的規定  

第六十二條  安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門依法開展安全生產行政執法工作,對生產經營單位執行有關安全生產的法律、法規和國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查,行使以下職權:  

(一)進入生產經營單位進行檢查,調閱有關資料,向有關單位和人員了解情況;  

(二)對檢查中發現的安全生產違法行為,當場予以糾正或者要求限期改正;對依法應當給予行政處罰的行為,依照本法和其他有關法律、行政法規的規定作出行政處罰決定;  

(三)對檢查中發現的事故隱患,應當責令立即排除;重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,應當責令從危險區域內撤出作業人員,責令暫時停產停業或者停止使用相關設施、設備;重大事故隱患排除后,經審查同意,方可恢復生產經營和使用;  

(四)對有根據認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業標準的設施、設備、器材以及違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品予以查封或者扣押,對違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業場所予以查封,并依法作出處理決定。  監督檢查不得影響被檢查單位的正常生產經營活動。  

修改提示  本條是對安全生產法修訂前五十六條的修改。與原法相比修改的內容主要有:(1)在監管執法的主體上明確了安全生產監督管理部門,并規定其負有依法開展安全生產行政執法工作的職責。這樣修改的目的是,突出各級安全生產監督管理部門在安全生產行政執法工作中的核心地位,明確其是本級人民政府負責安全生產行政執法的部門。(2)增加查封、扣押違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品,以及查封違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業場所的規定。目的是完善原法中有關行政強制措施的規定,避免因對違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品處置不當而引發事故。(3)將原法中的“并在十五日內作出處理決定”,修改為“依法作出處理決定”。目的是與行政強制法銜接一致。  

【釋 義】  

安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門開展行政執法工作,檢查生產經營單位貫徹落實有關安全生產的法律、法規和國家標準或者行業標準的情況,必須相應的職權。因此,本條賦予了其較為廣泛的職權。主要包括:  

一是調查取證權。(1)進入生產經營單位進行檢查,被檢查單位應當予以配合,度提供必要的條件。(2)調閱有關文件、資料。如有關圖紙資料、生產經營臺賬、培訓考核記錄、從業人員花名冊等。(3)向有關人員了解相關情況。即包括生產經營單位的主要負責人、安全生產管理人員、其他從業人員,也包括與被檢查單位生產經營活動有關的單位和個人,如生產資料的供應單位、為被檢查單位提供保險的單位等。被詢問的人員應當予以配合。并在詢問筆錄上簽名的摁手印。  

二是行政處罰權。對檢查發現的安全生產違法行為,有權依照枉法和其他法律、法規、規章規定的責任條款,對有關違法單位和違法人員予以處罰。行政處罰的程序應當符合行政處罰法的規定,并使用執法文書,不得使用一般文件代替執法文書。  

三是對事故隱患采取現場處理措施權。(1)對檢查發現的事故隱患,責令立即排除。這里講的事故隱患,是指一般事故隱患,即危害和整改難度較小,發現后能夠立即整改排除的隱患。(2)責令從危險區域撤出作業人員,責令暫時停產或者停止使用相關設施或者設備。采用這種措施,通常是針對重大事故隱患或者在重大事故隱患排除前或者排除過程中,無法保證安全生產的情況。這里講的重大事故隱患,是指危害和整改難度較大,應當全部或者停產停業,并經過一定時間整改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。根據本法第一百一十三條第二款的規定,國務院安全生產監督管理部門和其他安全生產監督管理職責的部門應當根據各自的職責分工,制定相關行業、領域重大事故隱患的判定標準。如煤礦安全生產重大事故隱患按照《國務院關于預防生產安全事故的特別規定》(國務院令第446號)、《煤礦重大安全生產隱患認定辦法(試行)》(安監字煤礦字【2005133號)的規定認定。有關道路交通等方面的法律、行政法規、標準對該領域的安全生產重大事故隱患另有規定的,依照其規定。生產經營單位因重大事故隱患被責令從危險區域撤出作業人員,或者責令暫時停產停業或者停止使用相關設施或者設備的,在排除重大事故隱患之后,不得擅自恢復生產經營,必須經過作出指令的部門審查同意以后,不得擅自恢復生產經營活動。  

四是采取行政強制措施權。(1)對有根據認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業標準的設施、設備、器材予以查封或者扣押;(2)對違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品予以查封或者扣押;(3)對違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業場所予以查封。依照本法第一百一十二條規定,危險物品是指易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產安全的物品。危險物品的各類有民用爆炸物品、黑火藥、引火線和煙花爆竹成品、《危險化學品目錄》所列示的危險化學品和放射性物品。放射性物品的具體分類和名錄,由國務院核安全監管部門會同國務院公安、衛生、海關、交通運輸、鐵路、民航、核工業行業主管部門制定。負有安全生產監督管理職責的部門采取查封、扣押強制措施后,應當依照行政強制法第二十五條規定沒收的非法財物予以沒收;法律、行政法規規定應當銷毀的,依法銷毀;應當解除查封、扣押的,作出解除查封、扣押的決定。  

 

◆生產經營單位必須配合監督檢查  

第六十三條  生產經營單位對負有安全生產監督管理職責的部門的監督檢查人員(以下統稱安全生產監督檢查人員)依法履行監督檢查職責,應當予以配合,不得拒絕、阻撓。   

【釋 義】      

依照本法第六十二條的規定,負有安全生產監督管理職責的部門有權對生產經營單位執行有關安全生產法律、法規和國家標準或者行業標準的情況進行檢查。反過來講,就是生產經營單位有接受監管部門依法進行的監督檢查的義務,包括允許監督檢查人員進入相關場所實施現場檢查,為監督檢查人員依法履行職務提供便利條件、資料,接受監督檢查人員的詢問,如實提供相關情況,等等。生產經營單位不履行本條規定的義務,拒絕或者阻礙監督檢查的,有關部門將依照枉法新增加的第一百零五條規定追究其法律責任。

 

◆對安全生產監督檢查人員的基本要求  

第六十四條  安全生產監督檢查人員應當忠于職守,堅持原則,秉公執法。

安全生產監督檢查人員執行監督檢查任務時,必須出示有效的監督執法證件;對涉及被檢查單位的技術秘密和業務秘密,應當為其保密。   

【釋 義】  

(一) 安全生產監督檢查人員應當達到下列要求:   

1. 忠于職守。忠于職守是安全生產監督檢查人員應當具備的最基本職業素養。根據公務員法第十一條的規定:“忠于職守、勤勉盡職”是公務員應當履行的義務。安全生產監督檢查人員是從事保障人民群眾生命財產安全的特殊公務員,必須牢記習近平總書記的囑托,“一定要有擔當意識、憂患意識和戒懼之心。要經常臨事而懼,要有睡不著覺、半夜驚醒的壓力”。堅持命字在心,嚴字當頭,忠于職守,盡職盡責,敢于擔當,認真做好本職工作,為經濟社會發展創造良好的安全生產環境。

2. 堅持原則。在推進法治國家、法治政府、法治社會的時代大背景下,安全生產監督檢查人員應當堅持依法行政、依法執法和依法辦事,自覺掏各種不下之風和腐敗現象的侵蝕、永不變。   

3. 秉公執法。安全生產監督檢查人員應當做到執法上的公開、公平、公正,平等對待行政管理相對人,不偏私、不歧視;應當按照平等原則、比例原則,確保大致相同的違法行為適用法律大體一致。   

二、安全生產監督檢查人員執行監督檢查任務時,必須出示監督執法證件。監督執法證件既可以由國務院負有安全生產監督管理職責的部門制發,也可以由本級人民政府的法制機構制發。安全生產監督檢查人員在進行監督檢查時,必須出示監督執法證件,目的是為了向相對人表明執法者的身份和執法的合法性,防止他人假冒執法人員侵犯相對人的合法權益。安全生產監督檢查人員執行職務時不依法出示監督執法證件的,被監督檢查的單位有權拒絕檢查。  

三、安全生產監督檢查人員執行監督檢查任務時,對涉及被檢查單位的技術秘密和業務秘密,應當為其保密,不能泄露。這里所稱的技術秘密和業務秘密屬于商業秘密的范疇,反不當競爭法對此有明確規定,商業秘密是指不為公眾所知悉、能為權利人帶來經濟利益、具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息。既包括被檢查單位的技術訣竅、技術配方、工藝流程等技術秘密,也包括有關的經營決策、營銷網絡、客戶資料等業務秘密。上述商業一旦被泄露出去,將會給生產經營單位造成不利影響,所以,安全生產監督檢查人員執行公務時,對涉及被檢查單位的扶秘密和業務秘密,應承擔保密的義務。

 

◆監督檢查應當作出記錄并報告  

第六十五條  安全生產監督檢查人員應當將檢查的時間、地點、內容、發現的問題及其處理情況,作出書面記錄,并由檢查人員和被檢查單位的負責人簽字;被檢查單位的負責人拒絕簽字的,檢查人員應當將情況記錄在案,并向負有安全生產監督管理職責的部門報告。  

【釋 義】  

一、安全檢查記錄必須做到有據可查。有關檢查記錄,既可以作為實施行政處罰的證據,在發生事故的情況下又可以查清事故原因和各方人員責任。因此,做好安全生產檢查記錄是一項十分嚴肅而又非常重要的工作,必須客觀、準確和及時。需要指出的是,根據行政處罰法的規定,檢查應當由兩名以上的監督檢查人員進行,并使用現場檢查筆錄、現場處理決定書等相應的行政執法文書。   

二、檢查記錄應當詳細記錄檢查時間、地點、內容、發現的問題及其處理情況。 (1)檢查的時間。以般以日、時、分為單位,特別是記錄對容易發生事故的重點部門和重點區域的檢查時間。 (2)檢查的地點。通常是指被檢查的生產經營單位。如果是對生產經營單位的某個礦井、某個車間、哪些設備設施等進行檢查,這時還應當對具體的作業場所和設備設施的名稱、地址予以記錄。 (3)發現的問題。通常是指檢查中發現的事故隱患和安全生產違法行為。如果問題比較多,應當分期表述,并寫明所違反的法律法規條文。 (4)對發現問題的處理情況。通常是指是否按照法律、法規和規章的規定對發現的事故隱患和違法行為進行了處理。如,對事故隱患,是否責令立即排除或者限期排除;對安全生產違法行為是否當場糾正或者要求限期改正,對應當給予行政處罰的行為是否依法進行了處罰,對重大安全生產問題是否向有關人民政府或其所屬部門及時報告,等等。總之,對發現的問題及其處理情況,必須逐項、如實記錄。     

三、檢查記錄應當由檢查人員和被檢查單位的負責人簽字。實行“誰檢查、誰簽字、誰負責”。這樣有利于落實政府部門和生產經營單位的兩個方面的安全生產責任制,提高他們的責任心,保證檢查的效果和書面檢查的準確性。同時,簽字也是證據確認行為,為發生生產安全事故后查清原因、分清責任提供證據。實踐中,經常發生被檢查單位的負責人拒絕簽字的情況,依照法律規定,檢查人員應當將有關情況詳細記錄在案,作為將來確定責任的依據。同時,檢查人員還應當將生產經營單位負責人拒絕簽字的有關情況向負有安全生產監督管理職責的部門報告。  

 

◆各部門在監督檢查中應當相互配合  

第六十六條  負有安全生產監督管理職責的部門在監督檢查中,應當互相配合,實行聯合檢查;爽需分別進行檢查的,應當互通情況,發現存在的安全問題應當由其他有關部門進行處理,應當及時移送其他有關部門并形成記錄備查,接受移送的部門應當及時進行處理。  

【釋 義】  

一、監督檢查應當互相配合,實行聯合檢查。安全生產涉及各行各業。依照本法第九條規定,目前我國對安全生產監督管理工作實行綜合監管與專項監管相結合的體制。這就需要各監督檢查部門在各司其職、各負其責的基礎上,做到協調配合,齊抓共管,形成合力。對生產經營單位來講,監督檢查的部門多,檢查次數相應就會多,可能會影響到被檢查單位的生產經營秩序,給被檢查單位造成一定的負擔。為防止這一現象的發生,確保各部門進行執法檢查時協調配合,本條作出了“負有安全生產監督管理職責的部門在監督檢查中,應當互相配合,實行聯合檢查”的原則性規定。聯合檢查既可以是由縣級以上地方各級人民政府依照本法第五十九條的規定組織進行,也可以是安全生產監督管理部門組織進行,還可以是負有安全生產監督管理職責的部門自愿組織來進行。  

二、確需分別進行檢查的,應當互通情況。實行聯合檢查是本法作出的一項原則性的規定。當在某些情況下,確需分別進行單項檢查的,可以分別進行監督檢查,但各監督檢查部門應做到以下兩點:   

一是應當互通情況。實施監督檢查部門應將自己監督檢查中發現的涉及其他有關部門監督管理職責范圍內的情況,主動通報給相關的監督管理部門。如煤礦安全監察機構發現煤礦采礦證已經過期的,應當主動通報同級國土資源管理部門。

二是發現的問題應屬于其他部門處理的,應當及時移交給其他部門處理。某一個部門在進行監督檢查時,可能會發現不屬于自己監督處理職權范圍的問題,對此應當將該問題及時移送其他部門并形成書面記錄備查。如,發現沒有取得相應證照從事生產經營活動的,應當及時通報給負責審批的部門。接受移送的部門應當按照法定職權,依法及時作出處理,如果置之不理,出現問題應按瀆職處理,依法追究瀆職者的責任。需要指出的是,移送部門應當形成書面記錄,并請接受移送的部門簽字或者蓋章確認,這樣有利于明確責任,防止日后推諉。在移送過程中有關部門之間發生爭議時,應當及時提請政府協調。      

 

◆關于對存在重大事故隱患的生產經營單位強制停止生產經營活動的規定  

第六十七條  負有安全生產監督管理職責的部門依法對存在重大事故隱患的生產經營單位作出停產停業、停止施工、停止用相關設施或者設備的決定,生產經營單位應當依法執行,及時消除事故隱患。生產經營單位拒不執行,有發生生產安全事故的現實危險的,在保證安全的前提下,經本部門主要負責人批準,負有安全生產監督管理職責的部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施,強制生產經營單位履行決定。通知應當采用書面形式,有關單位應當予以配合。  

負有安全生產監督管理職責的部門依照前款規定采取停止供電措施,除有危及生產安全的緊急情形外,應當提前二十四小時通知生產經營單位。生產經營單位依法履行行政決定、采取相應措施消除事故隱患的,負有安全生產監督管理職責的部門應當及時解除前款規定的措施。  

修改提示:本條是新增的一條法律規定,主要目的是強制生產經營單位及時消除重大事故隱患,防止生產安全事故的發生。  在安全生產行政執法過程中,當被監管對象拒絕執行停產停業等決定時,由于負有安全生產監督管理職責的部門未被賦予強制執行的權力不能強制執行,而申請人民法院強制執行又因程序復雜、時間較長,無法實現存在重大事故隱患的生產經營單位立即停止生產經營活動的目的,使得一些本該立即整治的重大事故隱患繼續存在,稍有不慎,則會造成生產安全事故的發生。實踐中,因企業拒不執行有關部門下達的停產停業指令,仍然違法生產使用,造成重大人員傷亡的事故時有發生。為此,本條作出了負有安全生產監督管理職責的部門可以通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸品等措施,強制生產經營單位履行決定的規定。  

【釋 義】  

負有安全生產監督管理職責的部門在具體實施中應當把握以下幾點:

一、嚴格實施條件      

1.負有安全生產監督管理職責的部門依法對存在重大事故隱患的生產經營單位作出停產、停止施工、停止使用相關設施設備的決定。這里所稱的決定,既包括依照枉法第六十二條或者其他法律法規規定作出的責令暫時停產停業、停止使用相關設施設備的現場處理決定,也包括依照本法“法律責任”一章作出的責令停產停業或者責令停產停業整頓的行政處罰決定。  

2.生產經營單位拒不執行上述決定。安全生產監督檢查人員履行監督檢查職責,依法作出行政決定,是代表國家執行公務的行為,具有強制性。實踐中,一些生產經營單位氣絕執行監督檢查人員依法作出的行政決定,這種情況不僅嚴重影響了行政執法工作的正常進行,無法實現本法規定的保障安全生產的立法目的,而且也給生產經營單位的安全生產埋下了隱患。針對這種情況,本法明確規定,生產經營單位應當配合安全生產監督檢查人員依法發行監督檢查職責,不得拒絕、阻撓。  

3.存在重大事故隱患,有發生生產安全事故的現實危險。這里所稱的重大事故隱患,通常是指危害和整改難度較大,應當全部或者停產停業,并經過一定時間整改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。這里所稱的有發生生產安全事故的現實危險,是指現實存在的、緊迫的危險。如果這種危險持續存在,就可能隨時會發生事故。在現實執法中,我們考量是否存在發生生產安全事故的現實危險,一定要牢記“血的教訓不能再用血的代價去印證”。  

4.保證安全。從根本上說,安全生產停產停業強制措施的最終目的就是為了避免生產經營單位發生重大安全事故,從而保證其生產經營活動的正常進行。因此,負有安全生產監督管理職責的部門實行強制措施的過程中更要以保證安全,特別是從業人員的生命安全為前提。在實施停止供應民用爆炸物品,特別是停止供電的強制措施的情況下,要嚴格遵守安全斷電程序,以保障實現行政強制的目的。  

二、嚴格按照程序  

1.經本部門主要負責人批準。本部分屬于內部程序的限定,實施前必須要經過本部門主要負責人批準。行政強制措施直接關系到公民的人身權、財產權等基本權利,同時可實現行政機關的內部監督,更嚴謹地判斷停止供電、停止供應民用物等行為實施的必要性。這里所稱的本部門主要負責人,一般是指負有安全生產監督管理職責部門的正負責人,也可以是主持工人的其他負責人。  

2.通知要采用書面形式。這是本條款實施的形式要件。書面形式具有意思表示準確、有據可查、便于預防糾紛的優點。為保證實施過程的公開、公正、可追溯,書面形式應為相應的行政執法文書。  

3.采取停止供電的強制措施,應當提前二十四小時書面通知生產經營單位。這是對本條第一款的補充規定。按照本條第一款的規定,行政機關實施停止供應民用爆炸物品的強制措施可以直接執行,但考慮到停止供電可能會對生產安全和緊急情形外,負有安全生產監督管理職責的部門應當提前二十四小時通知生產經營單位,以便強制執行單位做好停電準備,避免不必要的危險和損失發生。但是,如果遇有緊急情形的,負有安全生產監督管理職責的部門可以不提前二十四小時,甚至在不通知生產經營單位的情況下,直接依照本條第一款的規定要求供電企業停止供電。  

三、嚴格解除條件

1.生產經營單位依法履行行政決定。即生產經營單位已經按照負有安全生產監督管理職責的部門行政決定的要求,正確履行了停產停業、停止施工、停止使用相關設施設備的義務。  

2.采取相應措施消除事故隱患。除了履行行政決定外,生產經營單位還必須采取措施消除事故隱患后,負有安全生產監督管理職責的部門才能解除前款規定的行政強制措施。如何判斷事故隱患已經被消除呢?依照本法六十二條的規定,必須經負有安全生產監督管理職責的部門審查同意后,生產經營單位方可恢復生產經營或者使用相關設施設備。

 

◆監察機關實施行政監察的規定  

第六十八條  監察機關依照行政監察法的規定,對負有安全生產監督管理職責的部門及其工作人員履行安全生產監督管理職責實施監察。  

【釋 義】  

一、本條所講監察機關是指縣級以上人民政府行使行政監察職能的專門機關。依照監察法第二條的規定,行政監察機關對國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監察。   

二、監察機關依法對負有安全生產監督管理職責的部門及其工作人員履行安全生產監督管理職責實施監察。依照行政監察法的規定,國務院監察機關有權對國務院負有安全生產監督管理職責的部門及其公務人員實施監察,縣級以上地方各級人民政府監察機關對本級人民政府負有安全生產監督管理職責的部門及其公務人員實施監察。監察機關履行職責時,有權要求被監察的負有安全生產監督管理職責的部門及其公務人員提供與監察事項有關的文件、資料及其他有關的材料,進行查閱或者予以復制。監察機關在調查負有安全生產監督管理職責的部門及其公務人員的違反行政紀律行為時,可以根據實際情況和需要采取諸如予以扣留、封存可以證明違反行政紀律行為的文件、資料及其他有關的材料等措施。監察機關根據對負有安全生產監督管理職責的部門及其公務人員的檢查、調查結果,可以提出監察建議或者作出監察決定。監察機關履行監察職責時需要遵守法定的監察程序。  

 

◆承擔安全評價、認證、檢測、檢驗機構的資格及責任  

第六十九條  承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構應當具備國家規定的資質條件,并對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結果負責。        

【釋 義】  

一、 承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構應具備法定的資質條件。 本條所講的承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構,是指接受生產經營單位或者負有安全生產監督管理部門的委托,對有關的安全生產條件、安全產品、安全設備等進行技術性評價、技術性檢驗、安全認證等,并出具相關報告的機構。該機構的報告對于生產經營單位的安全生產和監督管理部門的監督管理,具有相當重要的作用。為保證安全評價、認證、檢測、檢驗結果的客觀、公正、準確,本條要求,承擔這類任務的機構應具備“國家規定的資質條件”,包括對必要的技術人員、管理人員的資格方面的要求,對必要的檢測、檢驗設備方面的要求,對必要的組織機構要求,對建立健全有關的檢測、檢驗操作規程要求等。這里所講的“國家規定”,包括了法律的規定、行政法規的規定和國務院有關部門依法制定的行政規章的規定。上述機構是否具備國家規定的資質條件,應當經過安全生產監督管理部門的認可。   

二、 安全評價、認證、檢測、檢驗的機構應對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結果負責。 這包括兩方面的含義:一是安全評價、認證、檢測、檢驗的機構接受委托進行有關的安全評價、認證、檢測、檢驗,必須做到客觀、公正,執行規定的程序和操作規則,保證結果的準確性;二是安全評價、認證、檢測、檢驗機構要對自己作出的安全評價報告和檢測、檢驗結果的真實性、準確性負責,對出具的安全評價報告或者檢測、檢驗結論不實的,要承擔相應的法律責任。  

 

 

◆建立安全生產舉報制度  

第七十條  負有安全生產監督管理職責的部門應當建立舉報制度,公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址,受理有關安全生產的舉報;受理的舉報事項經調查核實后,應當形成書面材料;需要落實整改措施的,報經有關負責人簽字并督促落實。  

【釋 義】  

一、負有安全生產監督管理職責的部門應當建立安全生產舉報制度。做好安全生產監管監察工作需要全社會的支持,排查和消除隱患需要廣大人民群眾共同參與。本條將這一制度以法律的形式確立在安全生產的監督管理工作之中,負有安全生產監督管理職責的部門應依據本條的規定,建立健全有關安全生產的舉報制度。   

二、按照本條規定,負有安全生產監督管理職責的部門建立舉報制度,須遵守下列要求: (1)公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址,即要向社會公開監督舉報的聯系方式。一是公開的面要廣,要讓多數人知悉。一般來講應通過影響面較廣的媒體對外公開,比如可通過電視、廣播、報紙等形式進行。二是公開受理舉報的單位的電話、信箱或者電子郵件地址應當具體、明確,便于記憶。目前安全生產舉報投訴特服號是“12350”,受理安全生產事故、重大安全隱患、非法違法生產建設經營等方面的舉報投訴。(2)受理單位應調查核實舉報內容。負有安全生產監督管理職責的部門不僅要建立舉報制度,更重要的是對舉報的內容進行調查核實,一旦核實就應當形成書面文字、寫出報告。(3)督促落實。受理舉報的部門在調查核實以后,應當依法作出處理決定。比如,要求存在安全生產事故隱患的生產經營單位暫時停產停業,對存在安全事故隱患的生產經營單位作出行政處罰。

 實踐中需要注意的是,有關安全生產舉報涉及行政機關及其工作人員的,負有安全生產監督管理職責的部門在辦理這類信訪事項時,應同時遵照《信訪條例》規定的程序和要求。

 

 

◆任何單位或者個人均有權對違法行為進行舉報  

第七十一條  任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產違法行為,均有權向負有安全生產監督管理職責的部門報告或者舉報。  

【釋 義】  

事故隱患和安全生產違法行為是安全生產的大敵,任何單位或者個人均有權舉報。加強安全生產的監督管理,防止和減少生產安全事故,保障人民群眾生命安全和財產安全,不僅是人民政府、安全生產監督管理部門的職責,而且也是一項需要依靠全社會共同努力的大事。為了發揮全社會對安全生產的監督作用,本條規定,任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產違法行為,均有權向負有安全生產監督管理職責的部門報告或者舉報。報告或者舉報可以具名公開身份,也可以匿名報告或者舉報。對具名報告或者舉報的負有安全生產監督管理職責的部門應當為當事人保密。對具名報告或者舉報,且有聯系方式的,依照國務院《信訪條例》的規定,有關行政機關收到報告或者舉報后,應當在十五日內書面告知舉報人是否立案受理;并自受理之日起六十日內辦結,告知舉報人。  

 

◆居民委員會、村民委員會的報告義務  

第七十二條  居民委員會、村民委員會發現其所在區域內的生產經營單位存在事故隱患或者安全生產違法行為時,應當向當地人民政府或者有關部門報告。  

【釋 義】      

依照城市居民委員會組織法第二條規定,居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。不設區的市、市轄區的人民政府或者它的派出機關對居民委員會的工作給予指導、支持和幫助。居民委員會協助不設區的市、市轄區的人民政府或者它的派出機關開展工作。   

按照村民委員會組織法第二條的規定,村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業,調解民間糾紛,協助維護社會治安,向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。   

居民委員會、村民委員會發現其所在區域內的生產經營單位存在事故隱患或者安全生產違法行為時,有義務向當地人民政府或者有關部門報告。 居民委員會、村民委員會所在區域內的生產經營單位存在事故隱患或者安全生產違法行為,可能造成安全生產事故,不僅可能危害從業人員的安全,還可能危及周圍地區居民或者村民的安全。按照城市居民委員會組織法、村民委員會組織法的有關規定,居民委員會、村民委員會的重要任務之一,就是維護居民或者村民的合法權益。為了維護當地居民或者村民的安全,維護社會公共利益,本條規定,居民委員會、村民委員會發現其所在區域內的生產經營單位存在事故隱患或者安全生產違法行為時,有義務向當地人民政府或者有關部門(如安全生產監督管理部門或者其他負有安全監督管理職責的部門)報告。當地人民政府或者有關部門接到報告后應當給予重視,作出相應的處理。否則,一旦出現問題,有關責任人員應承擔相應的法律責任。   

 

◆關于對安全生產舉報獎勵的規定  

第七十三條  縣級以上各級人民政府及其有關部門對報告重大事故隱患或者舉報安全生產違法行為的有功人員,給予獎勵。具體獎勵辦法由國務院負責安全生產監督管理的部門會同國務院財政部門制定。  

【釋 義】  

依照本條的規定,2005年國家安全生產監督管理總局、財政部聯合制定了《舉報煤礦重大安全生產隱患和違法行為的獎勵辦法(試行)(安監總辦字[2005]139)。在此基礎上,結合各地區、各有關部門開展舉報獎勵工作的實際情況,2012年,國家安全生產監督管理總局、財政部制定了《安全生產舉報獎勵辦法》。根據該辦法的規定,任何單位、組織和個人(以下統稱舉報人)均有權向縣級以上人民政府負責安全生產監督管理的部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門(以下統稱安全監管部門)舉報安全生產重大事故隱患和非法違法行為,其中涉及煤礦安全生產重大事故隱患和非法違法行為的,直接向國家煤礦安全監察機構及其設在各省、自治區、直轄市和煤礦礦區安全監察機構舉報。經調查屬實的,受理舉報的安全監管部門或者煤礦安全監察機構應當按規定對有功的實名舉報人給予一千元至三萬元的現金獎勵。給予舉報人的獎金納入同級財政預算。《安全生產舉報獎勵辦法》對本條規定的重大事故隱患和安全生產違法行為也進行了明確的界定。

 

◆關于對安全生產的公益宣傳和輿論監督  

第七十四條  新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進行安全生產公益宣傳教育的義務,有對違反安全生產法律、法規的行為進行輿論監督的權利。  

修改提示:本條是對安全生產法修訂前第六十七條的修訂,與原法相比增加了“公益”兩字。這樣修改的目的是明確新聞、出版、廣播、電影、電視等單位進行安全生產公益宣傳教育的義務,增加宣傳的廣度和力度,提高全社會對安全生產重要性的認識。      

【釋 義】  

一、新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進行安全生產宣傳教育的義務。這里所稱的單位,還應包括互聯網、移動傳媒、微信、微博等新興媒體。當前影響安全生產形勢實現進一步好轉的根本原因就在于生產經營單位尤其是從業人員的安全意識不足,全社會安全發展的理念沒有樹立。新聞媒體普遍具有覆蓋廣泛、便捷高效、滲透有力等特點,因此,做好安全生產工作離不開廣大新聞媒體的積極配合,要通過它們及時發布安全生產政策法規、傳播安全生產知識技能、凝聚人們的共識,引導社會輿論等方面充分發揮作用。同時,要按照習近平總書記“一廠出事故、萬廠受教育,一地有隱患、全國受警示”的重要指示要求,強化安全生產警示宣傳教育,推動形成守規盡責;獎優罰劣、見賢思齊的安全生產工作機制、社會氛圍和法治秩序,這樣才能使我國的安全生產工作走上一個新的臺階。   

二、安全生產、人人有責。安全生產不僅關系到生產經營單位及其從業人員的生命財產安全,更重要的是它還關系到國家改革開放和社會穩定,關系到黨和政府的形象和聲譽,全社會各方面的共同努力和長期奮斗,其中也離不開廣大新聞媒體的支持和配合。廣大新聞媒體尤其是國有媒體掌握著大量的公共資源,這些資源由國家出資建設,并且在全民的支持下日益發展壯大,理應在安全生產這個關系國家和全體人民福祉的問題上發揮更加重要的作用。因此,本條特別強調新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進行安全生產公益宣傳教育的義務。所謂“公益”,就是要求新聞媒體在安全生產宣傳上,不能以營利為目的,做到不收費或者少收費,絕不搞所謂的有償新聞。為保證做到這一點,國家新聞宣傳主管部門應當根據本條規定制定這方面的規章制度。  

三、新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有對違反安全生產法律、法規的行為進行輿論監督的權利。本條在規定新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進行安全生產宣傳教育的義務的同時,又賦予了這些單位有對違反安全生產法律、法規的行為進行輿論監督的權利。有關單位應當利用大眾傳媒的優勢,在宣傳黨和國家在安全生產方面的方針、政策、法律、法規的同時,對違反安全生產法律、法規的行為給予曝光,予以揭露、批評,發揮輿論監督的作用,目的是為了使安全生產違法行為受到社會監督,能得到及時的糾正。例如,2001717日,廣西南丹龍泉礦業總廠所屬拉甲坡礦發生了死亡81人的特別重大透水事故,當地政府隱瞞不報,后經媒體披露才被調查核實,有關責任人受到了法律的嚴厲制裁。隨著事故責任追究的力度越來越大,一引起人由于害怕受到法律制裁蓄意虛報謊報事故。因此,本條的規定顯得尤為重要。

 

◆關于建立安全生產違法信息庫的規定  

第七十五條  負有安全生產監督管理職責的部門應當建立安全生產違法行為信息庫,如實記錄生產經營單位的安全生產違法行為信息;對違法行為情節嚴重的生產經營單位,應當向社會公告,并通報行業主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監督管理機構以及有關金融機構。  

修改提示:本條是新增的一條法律規定,主要目的是建立安全生產誠信(黑名單)制度。  

【釋 義】  

一、黨的十八屆三中全會決定指出,要建立健全社會征信體系,夜場誠信,懲戒失信。根據十八屆三中全會決定精神,20146月出臺的《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發【201420號),要求將市場主體的信用信息作為實施行政管理的重要參考,建立健全守信激勵和失信懲戒機制。根據市場主體信用狀況實行分類分組、動態監管,建立健全經營異常名錄制度,對違背市場競爭原則和侵犯消費者、勞動者合法權益的市場主體建立“黑名單”制度。對守信主體予以支持和激勵,對失信主體在經營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產許可、從業任職資格、資質審核等方面依法予以限制或禁止,對嚴重違法失信主體實行市場禁入制度。  

二、安全生產關系到人民群眾生命財產安全,誠信守法是生產經營單位的最低要求。反之,安全生產非法違法、違規違章是生產經營單位缺乏誠信的最直接表現,有必要引入信用機制對安全生產重大違法行為予以控制和懲戒。2008年,國家安全生產監督管理總局就開始研究安全生產誠信機制;2010年,《國務院關于進一步加強安全生產工作的通知》(國發【201023號)進一步明確規定,對于發生重大、特別重大生產安全責任事故或一年內發生兩次以上較大生產安全責任事故并負主要責任的企業,以及存在重大隱患整改不力的企業,由省級以上安全監管監察部門會同有關行業主管部門向社會公告,并向投資、國土資源、建設、銀行、證券等主管部門通報,一年內嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等 行為,并作為銀行貸款等的重要參考依據。根據這一規定,國家安全生產監督管理總局建立重特大安全生產事故企業“黑名單”制度,并通過中央主要媒體定期向社會發布。與此同時,國家安全生產監督管理總局的網站上也專門開辟了重特大安全生產事故責任單位名單專欄,接受社會監督。  

三、本條規定的核心內容是:

1)建立安全生產違法行為信息庫,記錄生產經營單位的安全生產違法行為信息;

2)向社會公告違法行為情節嚴重的生產經營單位名單和相關信息;

3)在向社會公告的同時,將有關信息通報行業主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監督管理機構以及有金融機構。這里指的行業主管部門主要包括工業和信息化主管部門、住房和建設主管部門、交通運輸主管部門等。投資主管部門一般是指各級人民政府的發展改革部門。按照國發【201420號和國發【201023號文件的規定,接受通報的主管部門應當對被通報企業的用地、貸款、上市,以及取得相關資質資格予以必要的限制。  

 

第五章  生產安全事故的應急救援與調查處理

 

加強生產安全事故應急能力建設  

第七十六條  國家加強生產安全事故應急能力建設,在重點行業、領域建立應急救援基地和應急救援隊伍,鼓勵生產經營單位和其他社會力量建立應急救援隊伍,配備相應的應急救援裝備和物資,提高應急救援的專業水平。  國務院安全生產監督管理部門建立全國統一的生產安全事故應急救援信息系統,國務院有關部門建立健全相關行業、領域的生產安全事故應急救援信息系統。  

修改提示  本條是新增加的一條法律規定,主要目的是通過立法加強國家生產安全應急能力建設,提高應急救援的水平,以盡量減少或者避免生產安全事故所造成的人員傷亡、財產損失和環境危害。  

【釋義】  本條是關于國家應當加強生產安全事故應急救援能力建設和建立統一的生產安全事故應急救援信息系統的規定。  

一、國家應當加強生產安全事故應急救援能力建設

日前,我國安全生產基礎設施依然薄弱,部分高危行業產業布局和結構不盡合理,經濟增長方式相對粗放;經濟社會發展對交通、能源、原材料等需求居高不下,安全保障面臨嚴峻考驗;軌道交通、隧道、超高層建筑、城市地下管網施工、運行、管理等方面的安全問題凸顯;一些地方、部門和單位安全責任和措施落實不到位,安全投入不足,制度和管理還存在不少漏洞;部分企業工藝技術落后,設備老化陳舊,安全管理水平低下。我國的安全生產形勢依然嚴峻,仍處于生產安全事故易發多發的特殊時期,事故總量仍然較大,重特大事故尚未得到有效遏制且呈現波動起伏態勢;非法違法生產經營建設行為仍然屢禁不止;塵肺病等職業病、職業中毒事件仍時有發生。面對上述安全生產工作的現狀,我國生產安全事故應急能力建設相對不足,安全生產應急救援工作仍面臨一此亟待解決的問題,信息化工作進展緩慢、應急資源仍顯分散、應急救援基地布局不盡合理,基層基礎尚不牢固,救援力量仍較薄弱,應對重特大事故災難的大型及特種裝備較為缺乏,盲目施救造成事故擴大的情況時有發生,部分重大事故致災機理和安全生產共性、關鍵性技術研究有待于進一步突破。鑒于此,本法對國家加強生產安全事故應急能力建設作了專門規定。所謂應急救援一般是指針對突發、具有破壞力的緊急事件采取預防、預備、響應和恢復的活動與計劃。一旦事故發生,應急救援是指在應急響應過程中,為消除、減少事故危害,防止事故擴大或惡化,最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。可以從以下幾方面加強生產安全事故應急能力建設:  

第一, 在重點行業、領域建立應急救援基地和應急救援隊伍,推進應急救援專業化處置能力建設。重點行業、領域的應急救援基地是由國家規劃,由國家、地方和重點行業、領域的生產經營單位共同投資建設的,能夠承擔規劃服務區域內特別重大和復雜的生產安全事故處置任務的重要救援隊伍;具備重點行業、領域的應急救援人才儲備、技術儲備、裝備儲備和救援人員培訓與學習訓練功能。國家應急救援基地在負責本單位生產安全事故應急救援任務的同時,還要承擔其他國家指定區域的生產安全事故救援任務而進行的救援行動。我國目前已經建立了多個國家級礦山救援基地和危險化學品救援基地,地方各級人民政府應積極推動礦山、危險化學品應急救援基地和中央企業應急救援隊伍項目建設,繼續加快地方特別是礦山、化工產業聚焦區骨干應急救援隊伍建設步伐,推動高危行業尤其是中小微企業專兼職應急救援隊伍建設。同時要積極配合有關部門推進公路交通、民航、鐵路交通、水上搜救、船舶溢油、建筑施工、電力、核工業、旅游重點行業、領域充分發揮組織優勢、技術優勢、人才優勢,建設專業特色突出、布局配置合理的應急救援基地和隊伍,配合各地公安消防部隊加強綜合應急救援隊伍建設,基本實現安全生產應急救援力量在全國重要區域、行業領域全覆蓋。鼓勵應急救援基地在做好本生產經營單位應急救援工作的同時,積極參與社會應急救援工作。

第二,鼓勵生產經營單位和其他社會力量建立應急救援隊伍,配備相應的應急救援裝備和物資,提高應急救援的專業水平。加強生產經營單位專兼職隊伍和職工隊伍建設。按照專業救援和職工參與相結合、險時救援和平時防范相結合的原則,建設專業隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎的企業應急隊伍體系。逐步建立社會化的應急救援機制,大中型企業特別是高危行業企業要建立專職或者兼職應急救援隊伍,并積極參與社會應急救援。各級安全監管監察部門和有關中央企業要結合本地區、本企業安全生產應急救援隊伍建設實際,科學制定地方各級安全生產應急救援隊伍裝備配備標準,推動各類生產經營單位尤其是小煤礦、小非煤礦合理配置各類應急救援裝備。同時,要建立健全安全生產應急救援物資儲備制度,依托國家(區域)、骨干安全生產應急救援隊伍以及有關企業、單位,儲備必要的救援物資和救援物資生產能力,提高應急救援物資尤其是大型成套應急救援裝備的儲備水平。有條件的地區要專門設立安全生產應急救援物資儲備庫,加強對儲備物資的動態管理,保證及時補充和更新。暫時沒有條件建立儲備庫的,保障事故災難處置的需要。推進礦山、危險化學品、高風險油氣勘探與開采、核工業、森工、民航、鐵路、水運、電力和電信等生產經營單位應急救援隊伍建設,按有關標準和規范配備應急技術裝備,提高現場先期快速處置能力。各級安全監管監察部門和有關中央企業要加強事故救援技術、戰術研究,科學制定救援技術和戰術訓練科目并認真組織訓練,提高應急救援隊伍專業化水平。要加強對礦山、危險化學品等重點行業領域地方骨干安全生產應急救援隊伍建設的指導,明確其組織管理、人員配備、裝備設施等標準,提高應急救援隊伍標準化水平。同時,地方各級各類安全生產應急救援隊伍要積極開展質量標準化達標活動和準軍事化建設工作,通過開展理論學習,加強專業訓練,參加技術競賽和救援實踐等活動,鍛煉過硬作風,提高指揮員的組織指揮和專業救援能力,提高救援隊員的技能水平和裝備操作能力。  

二、建立全國統一的生產安全事故應急救援信息系統

安全生產應急救援信息系統建設是安全生產一項基礎性工作,是安全生產信息化建設的重要抓手,對于建設更加高效的應急救援體系,有效預防和應對事故災難具有重要意義。建立全國統一的生產安全事故應急救援信息系統是強化安全生產建設,提高科學決策能力的需要。因此本條第二款規定,國務院安全生產監督管理部門建立全國統一的生產安全事故應急救援信息系統。  

現階段,國家生產安全事故應急救援信息系統建設的基本要求為:積極適應安全生產應急管理工作需要,緊緊圍繞“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的應急管理機制,加強應急救援信息系統建設。一是堅持整體籌劃。注重站在應急救援信息系統建設的全局上統籌本地區、本單位的應急救援信息系統建設工作,搞好整體設計,科學配置資源,突出建設重點,確保建設方向明確、上下目標一致、技術統一、全面協調推進。二是堅持先進實用。積極學習借鑒國內外應急救援信息系統建設的先進理念和成熟經驗,充分利用現有建設成果,有重點地引進先進技術裝備,運用物聯網和云計算等新技術,加大集成創新力度、優化系統綜合功能,增強應急救援信息系統的實用性、穩定性和可靠性。三是堅持綜合配套。更要重視應急救援信息系統的應用系統、信息資源、制度機制等軟件建設,最大限度地發揮應急救援信息系統信息化優勢,實現日常業務需要與應急救援需要的有機統一。四是堅持互聯互通。實現國家、省級、市級、重點縣、國家級應急救援隊伍、中央企業、地方大中型企業的應急平臺數據、語音、圖像、視頻等的交互共享。五是堅持安全可靠。高度重視應急救援信息系統信息安全,合理區分不同層級、不同行業信息系統的安全防護等級,建立安全防護機制,在網絡隔離、、信息控制、網關密碼等 方面綜合施策,保證應急救援信息系統穩定可靠、安全運行。  

各級安全監管監察部門和有關中央企業要認真組織開展安全生產應急資源普查,按時充實和完善安全生產應急資源數據庫,并以安全生產應急資源普查工作成果為基礎,建立數據維護和更新的長效機制,建立健全數據共享、調用的協調機制,確保信息資源的安全性、時效性和準確性。同時,通過安全生產應急資源普查,深入分析本地區、本企業就急準備工作中存在的薄弱環節,及時加以解決。  

我國目前實行安全生產綜合監管和專項監管相結合的體制,對于有關行業和領域的安全生產實行專項監管的國務院有關部門,應當根據本法的規定建立健全其所主管的相關行業、領域的生產安全事故應急救援信息系統,并納入國家統一的生產安全事故應急救援信息系統。

 

 

◆應急救援預案和應急救援體系  

第七十七條  縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區域內生產安全事故應急救援預案,建立應急救援體系。  

修改提示:本條是對安全生產法修訂前第六十八條的修訂,與原法相比,刪去了“特大生產安全事故應急救援預案”中的“特大”一詞。這樣修改的主要目的是體現更加嚴格的安全生產監督管理理念。  

【釋義】  本條是關于縣級以上各級地方人民政府應組織制定生產安全事故應急救援預案、建立救援體系的規定。  

生產經營單位的生產經營活動具有潛在的危險性,一旦發生生產安全事故,可能造成無可挽回的人員傷亡和財產損失。因此,安全生產工作堅持以人為本,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,努力采取措施,千方百計地避免事故的發生,做到防患于未然。但是,由于各方面的原因,還不可能做到百分之百地避免事故的發生。作為生產經營單位,要遵章守制,按照規定做好安全生產工作。作為地方人民政府,一方面要依法履行安全生產監督管理職責,根據本行政區域內的安全生產狀況,組織負責安全生產監督管理的部門及工信、環保、公安、衛生、交通、質檢等其他有關部門按照職責分工,對本行政區域內容易發生重大生產安全事故的生產經營單位進行嚴格檢查;發現事故隱患,應當及時處理。另一方面也要做好一旦發生生產安全事故的應急救援準備,以期在事故發生時盡可能減少事故造成的人員傷亡和財產損失。制定并組織實施應急預案、建立應急救援體系是安全生產應急管理工作的重要內容。因此,本條明確規定了縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區域內的特大生產安全事故應急救援預案,建立應急救援體系的職責。  

一是縣級以上各級地方人民政府應組織制定本行政區域內生產安全事故應急救援預案。應急預案是指面對突發事件如自然災害、重特大事故、環境公害及人為破壞的應急管理、指揮、救援計劃等,它一般應當建立在綜合防災規劃基礎上。突發事件應對法第十八條規定:“應急預案應當根據本法和其他法律、法規的規定,針對突發事件的性質、特點和可能造成的社會危害,具體規定突發事件應急管理工作的組織指揮體系與職責和突發事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內容”。生產安全事故應急救援預案是針對具體設備、設施場所和環境,在安全評價的基礎上,為降低事故造成的人身、財產損失與環境危害,就事故發生后的應急救援機構和人員,應急救援的設備、設施、條件和環境,行動的步驟和綱領,控制事故發展的方法和程序等,預先做出的科學而有效的計劃和安排。應急救援預案的制定一般可以分為五個步驟,即組建應急救援預案編制隊伍、開展危險與應急能力分析、預案編制、預案評審與發布和預案的實施等。  

縣級以上地方各級人民政府應當根據有關法律、法規、規章和標準的規定,結合本地區生產經營活動的特點、安全生產工作實際情況、危險性分析情況和可能發生的生產安全事故的特點,組織安全生產監督管理部門和其他負責相關行業、領域的專項安全生產監督管理的有關部門制定行政本區域內的生產安全事故應急救援。應急救援預案對應急組織和人員的職責分工應當明確,并有具體的落實措施;應當有明確、具體的事故預防措施和應急程序,并與其應急能力相適應;有明確的應急保障措施,并能滿足本地區應急工作要求。地方各級人民政府編制應急救援預案,應當組織有關應急救援專家對應急預案進行審定,必要時,可以召開聽證會,聽取社會有關方面的意見。此外,有關法律、行政法規也對地方人民政府的這一項職責作了規定,如自201411日起施行的特種設備安全法第六十九條第二款規定:“縣級以上地方各級人民政府及其負責特種設備安全監督管理的部門應當依法組織制定本行政區域內特種設備事故應急預案,建立或者納入相應的應急處置與救援體系。”國務院2011年修訂的《危險化學品安全管理條例》第六十九條也規定,縣級以上地方人民政府安監部門應當會同工信、環保、公安、衛生、交通、鐵路、質檢等部門,根據本地區實際情況,制定危險化學品事故應急預案,報本級人民政府批準。  

二是縣級以上地方各級人民政府應當建立應急救援體系。考慮到縣級以上地方人民政府在應急資源的管理和利用方面的優勢,以及在整合應急隊伍和培訓演練方面的便利條件,本法將建立應急救援體系的職責賦予縣級以上地方各級人民政府。本法的上述立法精神也在突發事件應對法中得以體現,該法第二十六條規定,縣級以上人民政府應當整合應急資源,建立或者確定綜合性應急救援隊伍。人民政府有關部門可以根據實際需要設立專業應急救援隊伍。單位應當建立由本單位職工組成的專職或者兼職應急救援隊伍。縣級以上人民政府應當加強專業應急救援隊伍與非專業應急救援隊伍的合作,聯合培訓、聯合演練,提高合成應急,協同應急的能力。  

根據國務院有關文件的要求,縣級以上地方各級人民政府應當建立充分發揮公安消防以及武警、解放軍、預備役民兵的骨干作用,各專業應急救援隊伍各負其責、互為補充,企業專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應急救援體系。加強各類應急救援專家隊伍,充分發揮專家學者的專業特長和技術優勢。逐步建立社會化的應急救援機制,大中型企業特別是高危行業企業要建立專職或兼職應急救援隊伍,并積極參加社會應急救援;動員和鼓勵志愿者參與應急救援工作。  

 

◆生產經營單位救援預案  

第七十八條  生產經營單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案,與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產安全事故應急救援預案相銜接,并定期組織演練。  

修改提示  本條是新增加的一條法律規定,主要目的是強化生產經營單位的對安全生產工作方面的主體責任,保證生產安全事故應急救援預案與生產經營單位的具體的生產經營活動相結合,提高預案的針對性和可能性。  

【釋 義】  本條是關于生產經營單位生產安全事故應急救援預案的制定以及定期組織演練的規定。  

一、生產經營單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案

生產經營單位應當根據有關法律、法規和國家其他有關規定,結合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發生的事故特點,制定相應的應急預案。生產經營單位制定生產安全事故應急預案應當符合下列基本要求:(1)符合有關法律、法規、規章、標準和安全技術規范的規定;(2)結合本單位的生產活動的特點和安全生產實際情況;(3)結合本單位的甔生分析情況,針對本單位的風險隱患特點;(4)應急組織和人員的職責分工明確,并有具體的落實措施;(5)有明確、具體的事故預防措施和應急程序,并與共應急能力相適應;(6)有明確的應急保障措施,并能滿足本單位的應急工作要求;(7)預案基本要素齊全、完整,預案附件提供的信息準確;(8)預案內容與相關應急救援預案相互銜接。  

生產經營單位的應急救援預案按照針對情況的不同,分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。生產經營單位根據風險種類、可能發生事故的類型,應當組織編制本單位的綜合應急預案。綜合應急預案應當包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內容。對于某一種類的風險,生產經營單位應當根據存在的重大危險源和可能發生的事故類型,制定相應的專項應急預案。專項應急預案應當包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內容。對于危險性較大的重點崗位,生產經營單位應當制定重點工作崗位的現場處置方案。現場處置方案應當包括危險性分析、可能發生和事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內容。生產經營單位編制的綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案之間應當相互銜接,并與所的其他單位的應急救援預案相互銜接。  

二、生產經營單位的應急救援預案應當與所在地人民政府的應急救援預案相銜接。  

2010年出臺的《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發【201023號)和2011年出臺《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》(國發【201140號)規定,要完善企業與政府應急預案銜接機制,建立省、市、縣三級安全生產預案報備制度。按照國家安全生產監督管理總局2009年出臺的《生產安全事故應急預案管理辦法》的要求,中央管理總公司(總廠、集團公司、上市公司)的完全應急預案和專項應急預案,報國務院國有資產監督管理部門、國務院安全生產監督管理部門和國務院有關主管部門備案;其所屬單位的應急預案分別抄送所在地的省、自治區、直轄市或者設區的市人民政府安全生產監督管理部門和有關主管部門備案。上述央企以外的其他生產經營單位中涉及實行安全生產許可的,其綜合應急預案和專項應急預案,按照隸屬關系報所在地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和有關主管部門備案;未實行安全生產許可的,其綜合應急預案和專項應急預案和備案,由省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門確定,經審查符合要求的,予以備案并出具應急預案備案登記表;不符合要求的,不予備案并說明理由。各級安全生產監督管理部門應當指導、督促檢查生產經營單位做好應急預案的備案登記工作,建立應急預案備案登記建檔制度。  

三、生產經營單位應當定期組織應急演練  

因為預案只是為實戰提供了一個方案,切實保障生產安全事故發生時能夠及時、協調、有序地開展應急救援等應急處置工作,需要生產經營單位通過經常性的演練提高實戰能力和水平。按照國家安全生產監督管理總局2009年出臺的《生產安全事故應急救援管理辦法》的要求,生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃,根據本單位的事故預防重點,每年至少組織一次綜合應急預案演練,應急預案演練結束后,應急預案演練單位應當對應急預案演練效果進行評估,撰寫應急預案演練評估報告,分析存在的問題,并對應急預案提出修訂意見,普及生產安全事故預防、避險、自救和互救知識,提高從業人員安全意識和應急處置技能。生產經營單位應當組織開展本單位的應急預案培訓活動,使有關人員了解應急預案內容,熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。  

 

◆高危行業生產經營單位的應急救援義務  

第七十九條  危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應當建立應急救援組織;生產經營規模較小的,可以不建立應急救援組織,但應當指定兼職的應急救援人員。

危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應當配備必要的應急救援器材、設備和物資,并進行經常性維護、保養,保證正常運轉。  

修改提示  本條是對原安全生產法第六十九條進行的修改,與原法相比。增加了“金屬冶煉、城市軌道交通運營”兩類行業,并進行了部分文字調整。這樣修改的主要目的是加強對金屬冶煉和城市軌道交通運營類生產經營單位的安全生產的監管。  

【釋 義】  本條是關于對高危行業的生產經營單位應急救援義務的規定。    

危險物品(包括易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等)的生產、經營存儲單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位(以下簡稱高危行業生產經營單位)由于其所從事的生產、經營、存儲等活動的特殊性,一旦發生事故,將會對人民群眾的生命財產安全造成嚴重損害。因此,上述高危行業生產經營單位必須配送高度負責的態度,嚴格執行國家有關安全生產的相關法律、法規、標準或者安全技術規范的規定,建立健全嚴格的安全管理規章制度,設置必要的安全防護設施,提高從業人員的素質,保證生產經營活動的安全進行。同時為預防、處置生產安全事故,必須根據本單位的生產經營特點,制定切實適用于本單位的具體應急預案,并對可能引發生產安全事故的生產經營設備、場所、危險物品存儲場所以及周邊環境進行安全隱患排查,一旦發現情況,應當及時采取措施消除隱患,防止發生生產安全事故。鑒于高危行業的特殊性,本法對高危行業的應急救援義務作出專門規定。   

本條第一款規定了危險物品的生產經營單位的應急救援組織的建立和應急救援人員的指定,目的是為了保障危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的從業人員在事故發生時能及時得到救護,以盡可能減少事故造成的人員傷亡和財產損失。由于危險物品和礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工危險程度不一樣,對應急救援組織的要求有所不同,因此,本條對相關單位建立應急救援組織的問題只作出原則性規定。至于高危行業生產經營單位應當建立什么形式、多大規模的救援組織,應當按照有關規定執行。對于生產規模較小的高危行業生產經營單位,按照本條的規定,可以不建立應急救援組織的,應當指定兼職的應急救援人員。無論是專職的救援人員還是兼職的救援人員,都必須經過嚴格訓練,符合要求才能擔任救護人員。否則,可能會造成不必要的損失。   

依照本條第二款的規定,危行業生產經營單位在建立應急救援組織或者指定兼職的救援人員同時,還應當配備必要的應急救援器材、設備、物資,并確保其可正常使用。高危行業生產經營單位,應當根據本單位的生產經營活動的特點,為有關場所或者生產經營設備、設施配備必要的應急救援器材、設備、物資,并注明其使用方法。在有關場所配備必要的應急救援器材、設備、物資展開自救和他救工作,以便更有效地應對和處置生產安全事故,避免事故情況進一步惡化。礦山安全法第三十一條也規定了礦山企業應當配備必要的裝備、器材。如井下急救站內必須有取暖設備、急救電話、氧氣袋、擔架以及為通暢呼吸道、包扎、止血、固定等必需的急救設備和藥品。地面急救站應裝備復蘇器、電吸引器、麻醉機、抗休克褲、充氣止血帶等 急救器材和急救藥品。礦務局、礦務醫院都應有專用急救救護車,日夜值班,不得安排其他用途。車內應備有急救器材、藥品箱和防寒品。這些必要的應急救援器材、設備,要進行經常性維護、保養,使其處于良好狀態,確保其可正常使用,以防止應急救援時不能正常發揮作用。

 

◆生產經營單位的生產安全事故報告義務  

第八十條  生產經營單位發生生產安全事故后,事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人。  

單位負責人接到事故報告后,應當迅速采取有效措施,組織搶救,防止事故擴大,減少人員傷亡和財產損失,并按照國家有關規定立即如實報告當地負有安全生產監督管理職責的部門,不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報,不得故意破壞事故現場、毀滅有關證據。  

【釋 義】  

本條是關于生產經營單位對生產安全事故的報告和組織搶救義務的規定。  

一、生產經營單位對生產安全事故的報告和組織搶救義務  

關于生產安全事故的報告和搶救義務,國務院最早于1956525日就頒布了《工人職員傷亡事故報告規程》加以規定。經過多年的實踐,國務院1991年又頒布了《企業職工傷亡事故的報告和處理規定》,具體規定了有關程序。國務院辦公廳于1990年發布了《關于特別重大事故報告工作有關問題的通知》。之后,建設、鐵道、郵電、化工、勞動等部門相繼頒布了有關事故報告和調查處理程序的相關規定。1992年出臺的礦山安全法第四十六條也明確規定,礦山發生事故后,事故現場有關人員應當立即報告礦長或者有關主管人員;礦長或者有關主管人員接到事故報告后,必須立即采取有效措施,組織搶救,防止事故擴大,盡力減少人員傷亡和財產損失。2007年,國務院出臺《生產安全事故報告和調查處理條例》對生產安全事故的報告、組織搶救和調查處理中的組織體系、工作程序、時限要求、行為規范等作出明確規定。本條規定有助于嚴格落實生產安全事故責任追究制度,防止和減少生產安全事故的發生,是落實企業安全生產的主體責任的直接體現。  

二、生產經營單位有關人員對生產安全事故的報告義務  

依照本條規定,生產經營單位發生生產安全事故后,事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人,使本單位負責人及時得知情況,馬上組織搶救工作。單位負責人接到事故報告后,應當按照國家有關規定立即如實報告當地負有安全生產監督管理職責的部門,不得以任何理由隱瞞不報、謊報或者拖延不報。這里首先需要明確本條中幾個用語的含義。所謂“事故現場”,是指事故具體發生地點及事故能夠影響和涉及的區域以及該區域的物品、痕跡所處的狀態。所謂“有關人員”,主要是指事故發生單位在事故現場的有關人員,既可以是事故的負傷者,也可以是事故現場的其他工作人員;在發生人員死亡和重傷無法報告,且事故現場又沒有其他工作人員時,任何首先發現事故的人都屬于有關人員,負有立即報告事故的義務。“立即報告”是指在事故發生后的第一時間用最快捷的報告方式進行報告,不拘于報告形式。“單位負責人”可以是事故發生單位的主要負責人,也可以是事故發生單位的主要負責人以外的其他分管安全生產工作的副職領導或其他負責人。根據企業的組織形式,主要負責人可以是公司制企業的董事長、總經理、首席執行官或者其他實際履行經理職責的企業負責人,也可以是非公司制企業的廠長、經理、礦長等企業行政“一把手”。由于事故報告的緊迫性,現場有關人員只要將事故報告到事故單位的指揮中心(如調度室、監控室),由指揮中心啟動應急程序,就可視為向本單位負責人報告。  

依照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定,發生生產安全事故的生產經營單位應當按照下列程序作出報告: (1)事故發生后,事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告; (2)單位負責人接到報告后,應當于1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。在現代通訊技術比較發達的條件下,這一要求既能保證事故單位采取相關應急措施,又能保證安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的有關部門較快地獲取事故的相關情況。需要注意的是,本條中“當地負有安全監督管理職責的部門”包括當地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和對事故單位負有安全生產監督管理職責的其他相關部門。因此,事故單位負責人既有向縣級以上人民政府安全監督管理部門報告的義務,又有向負有安全生產監督管理職責的菶有關部門報告的義務。(3)情況緊急時,事故現場有關人員可以直接向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告,以便于積極組織事故救援力量調度。在一般情況下,事故現場有關人員應當向本單位負責人報告事故,但是,事故是人命關天的大事,應當在情況緊急時,允許事故現場有關人員直接向安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。至于“情況緊急”應該作較為靈活的理解,比如事故單位負責人聯系不上、事故重大需要政府部門迅速調集救援力量等情形。對于事故現場有關人員的報告,不論是否屬于“緊急情況”,應當立即趕赴現場,并積極組織事故救援。(4)報告事故應當包括下列內容:事故發生單位概況;事故發生的時間、地點以及事故現場情況;事故的簡要經過;事故已經造成或者可能造成的傷亡人數(包括下落不明的人數)和初步估計的直接經濟損失;已經采取的措施;其他應當報告的情況。(5)事故報告后出現新情況的,應當及時補報。自事故發生之日30日內,事故造成的傷亡人數發生變化的,應當及時補報。道路交通事故、火災事故自發生之日起7日內,事故造成的傷亡人數變化的,應當及時補報。  

根據本條第二款的規定,單位負責人應當按照國家有關規定將生產安全事故如實報告給當地負有安全生產監督管理職責的部門,不得隱瞞不報、謊報或者遲報。及時、如實地報告生產安全事故,是本法第十八條規定的生產經營單位主要負責人的一項重要職責。國務院2007年出臺的《生產安全事故報告和調查處理條例》第四條明確規定,事故報告應當及時、準確、完整,任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。該條例第九條更是明確要求,單位負責人接到事故報告后,應當于1小時內向有關部門報告。如果事故發生單位主要負責人遲報、謊報或者瞞報事故,必然會引起連鎖反應,導致以后環節中事故報告難以及時、準確,并影響到事故救援的組織實施和事故調查的開展。因此對事故發生單位主要負責人遲報、謊報或者瞞報事故的行為應當追究其法律責任。所謂遲報事故,是指未按照規定時間要求報告事故,事故報告不及時的情況。所謂謊報事故是指不如實報告事故,比如,謊報事故死亡人數,將重大事故報告為一般事故等。瞞報事故是獲知發生事故后,對事故情況隱瞞不報。謊報或者瞞報事故比遲報事故性質更惡劣,后果更嚴重,直接導致有關機關得到錯誤的事故信息或者根本不知道發生了事故,也就談不到有效組織事故搶救和開展事故調查。實踐中,事故發生后,事故發生單位及其有關人員為了減輕或者逃避事故責任,謊報或者瞞報事故的現象屢有發生,法律的尊嚴被踐踏,社會影響十分惡劣,對此種違法行為應當給予嚴厲的法律制裁。

三、單位負責人應當迅速采取措施組織搶救  

依據本條第二款的規定,單位負責人接到事故報告后,應當迅速采取有效措施,組織搶救,防止事故擴大,減少人員傷亡和財產損失。作用很大。比如對于礦山企業井下發生事故,現場負責人在保證安全的條件下積極投入臨場搶救。如確實不可能消滅和控制險情,應根據當時的實際情況,組織井下人員迅速撤離危險區域。如果無法撤離,如冒頂或者被災害阻礙時,應積極采取避災措施,等待營救。  

事故發生后,生產經營單位應當立即啟動相關應急預案,采取有效處置措施,開展先期應急工作,控制事態發展,并按規定向有關部門報告。對危險化學品泄漏等可能對周邊群眾和環境產生危害的事故,生產經營單位應在向地方政府和有關部門報告的同時,及時向可能受到影響的單位、職工、群眾發出預警信息,標明危險區域,組織、協助應急救援隊伍和工作人員求助受害人員,疏散、撤離、安置受到威脅的人員,并采取必要措施防止發生次生衍生事故。應急處置工作結束后,各生產經營單位應盡快組織恢復生產、生活秩序,配合事故調查組進行調查。  

四、不得故意破壞事故現場、毀滅有關證據  

事故現場和有關證據是調查事故原因、查明事故性質和責任的重要方面。事故發生后,有關單位和人員應當妥善保護事故現場以及相關證據,任何單位和個人不得破壞事故現場、毀滅相關證據。事故現場保護的主要任務就是在現場勘查之前,維持現場的原始狀態。在事故調查組未進入事故現場前,企業應派專人看護現場,保護事故現場,必須根據事故現場的具體情況和周圍環境,劃定保護區的范圍,布置警戒,必要時,將事故現場封鎖起來,禁止一切人員進入保護區,即使是保護現場的人員,也不能無故進入,更不能擅自進行勘查,禁止隨意觸摸或者移動事故現場的任何物品。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因,需要移動事故現場物件的,應當做出標志,繪制現場簡圖并作出書面記錄,妥善保存現場重要痕跡、物證,并應當盡量使現場少受破壞。同時,移動物件必須經過事故單位負責人或者組織事故調查的安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門的同意。  

 

◆政府有關部門對生產安全事故的報告義務  

第八十一條  負有安全生產監督管理職責的部門接到事故報告后,應當立即按照國家有關規定上報事故情況。負有安全生產監督管理職責的部門和有關地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者遲報。  

【釋 義】  

本條是關于負有安全監督管理職責的部門對生產安全事故的報告職責的規定。  

一、負有安全生產監督管理職責的部門應當立即上報事故有關情況

對生產安全事故報告不僅是生產經營單位的義務,也是負有安全生產監督管理職責的部門的義務。依據本條的規定,負有安全生產監督管理職責的部門接到生產經營單位關于生產安全事故的報告后,應當立即上報事故情況。所謂立即,要求上報事故必須及時、快速上報生產安全事故,有利于上級部門及時掌握情況,迅速開展應急救援工作;有利于快速、妥善安排事故的善后工作;有利于及時向社會公布事故的有關情況,正確引導社會輿論。以特別重大事故的報告為例,從事故發生單位負責人報告縣級主管部門,再由縣級主管部門報告市級主管部門,市級主管部門報告省級主管部門、省級主管部門報告國務院主管部門,最后報至國務院,層級環節眾多,如果任何一個環節拖延時間,都可能產生嚴重后果,造成工作上的被動局面。因此,本法要求負有安全生產監督管理職責的部門接到生產經營單位關于生產安全事故的報告后,應當立即上報事故情況。在報告時限上,《生產安全事故報告和調查處理條例》進一步規定,安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門逐級上報事故情況,每級上報的時間不得超過2小時。因此,即使是特別重大事故的報告,從生產安全事故單位負責人報告,到最后報至國務院,所需最長時限為9小時。  

這里的“負有安全生產監督管理職責的部門”是指縣級以上安全生產監督管理部門和對發生生產安全事故的生產單位負有安全生產監督管理職責的其他有關部門。安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門接到事故報告后,應當按照規定向上級安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的有關部門報告事故情況。因此,生產安全事故報告實行兩條線報告制度,主要考慮的是:第一,這是由安全生產分級管理的體制決定的,一般來說,各級安全生產監督管理部門負責本行政區域內的安全生產工作,同時,指導、協調、監督下級安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的有關部門的工作。第二,這是由不同等級事故調查處理職責分工決定的。事故報告和調查處理是緊密相連的兩個環節,在職權的劃分上需要密切銜接。第三,這是上級安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的有關部門及時掌握事故信息,快速開展應急救援工作的需要。盡管事故發生后,有關部門接到報告都應當迅速趕赴事故現場,組織應急救援工作,但是,實際工作中往往存在事故是否會進一步擴大、傷亡人數無法確定等情況,這就需要向上級安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的有關部門報告,以便集中力量開展應急救援和相應等級的事故調查工作。  

二、負有安全生產監督管理職責的部門應當立即按照國家有關規定上報事故情況  

對傷亡事故的報告,國家早有明確規定,如《企業職工傷亡事故報告和處理規定》和《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》都曾作出相關規定。根據《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定,安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門接到事故報告后,應當依照下列規定上報事故情況,并通知公安機關、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院:(1)特別重大事故、重大事故逐級上報至國務院安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門。(2)較大事故逐級上報至省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門。(3)一般事故上報至設區的高級人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門。(4)安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門依照上述規定上報事故情況,應當同時報告本級人民政府。國務院安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門以及省級人民政府接到發生特別重大事故、重大事故的報告后,應當立即報告國務院。(5)必要時,安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門可以越級上報事故情況。(6)安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門逐級上報事故情況,每級上報的時間不得超過2小時。(7)報告事故的內容與及時補報要求,參見安全生產法系 八十條條文釋義的相關內容。  三、負有安全生產監督管理職責的部門和有關地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者遲報。  所謂隱瞞不報,是指負有安全生產監督管理職責的部門和有關地方人民政府對發生的生產安全事故不進行上報,隱瞞已經發生的事故,并經有關部門查證屬實的;所謂謊報,是指不按照國家有關規定對應當上報的事故發生單位概況,事故的發生時間、地點、簡要經過,現場情況,已經造成和可能造成的傷亡人數,直接經濟損失,事故類別等內容故意不如實報告的;而遲報則是超過《生產安全事故報告和調查處理條例》或者其他國家有關規定規定的時限報告事故情況,包括對事故情況故意拖延不報的,由于人員逃避問責僥幸心理作祟,一些具有事故報告責任與義務的單位和人員鉆法律空子,采取遲報、謊報和瞞報或者介于兩者之間的手段,想盡一切辦法“大事化小”“小事化了”,以逃避承擔法律責任。為了懲戒和最大限度地抑制上述違法行為,保證相關部門及時、準確掌握事故的全部信息,本法對“隱瞞不報、謊報或者遲報”事故行為作了禁止性規定。對于有關地方人民政府、負有安全生產監督管理職責的部門,對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的,依照本法第一百零六條的規定,“對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成獲罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。

 

◆事故應急救援義務  

第八十二條  有關地方人民政府和負有安全生產監督管理職責的部門的負責人接到生產安全事故報告后,應當按照生產安全事故應急救援預案的要求立即趕到事故現場,組織事故搶救。  

參與事故搶救的部門和單位應當服從統一指揮,加強協同聯運,采取有效的應急救援措施,并根據事故救援的需要采取警戒、疏散等措施,防止事故擴大和次生災害的發生,減少人員傷亡和財產損失。  

事故搶救過程中應當采取必要的措施,避免或者減少對環境造成的危害。

任何單位和個人都應當支持、配合事故搶救,并提供一切便利條件。

修改提示:本條是對安全生產法修訂前第七十二條的修訂,與原法相比,主要是增加了參加事故搶救的部門和單位的義務,包括可以根據事故救援的需要采取警戒、疏散等措施,防止事故擴大和次生災害的發生,減少人員傷亡和財產損失;增加規定了事故搶救中應當采取必要措施,避免或者減少對環境造成的危害。這樣修改的主要目的是把事故救援的要求與近年來不斷完善的事故等級劃分標準、事故應急救援措施、在事故搶救中兼顧環境保護等內容相銜接。  

【釋 義】  

一、有關地方政府和監管部門負責人的事故救援職責  

為了確保生產安全事故救援及時、高效地進行,最大限度降低事故造成的人員傷亡和財產損失,參與事故救援的部門、單位和個人應當形成相互協作的體系,按照組織體系有條不紊地進行事故救援。  

本條第一款對有關地方人民政府和負有安全生產監督管理職責的部門的負責人接到生產安全事故報告后,應當立即直到事故現場,組織事故搶救的義務作了規定。本法第八十條規定了生產經營單位負責人組織事故搶救的義務,這屬于生產經營單位自我救助的范疇。地方人民政府和負有安全生產監管職責的部門接到事故報告后,除了按照國家規定履行相應的報告義務外,也應當組織事故搶救。  

1.關于“接到生產安全事故報告”。本次修改刪除了原法“重大生產安全事故”中的“重大”二字,主要原因是2002年制定安全生產法時,生產安全事故等級劃分標準還不完善,當時規定為“重大”生產安全事故,主要依據是原勞動部1991年發布的關于《企業職工傷亡事故報告和處理規定》有關問題的解釋,以及1989年發布的《特別重大事故調查程序暫行規定》有關條文解釋。自2007年國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》頒布后,一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故有了明確的等級劃分標準。比如,依據新的事故等級劃分標準,一般事故是指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。由此可以看出,即使是一般事故,也屬于對人民群眾生產和財產造成較大危害的事故,要求地方政府和負有安全生產監管職責的部門的負責人立即趕到現場組織搶救,很有必要。因此,此次修改法律取消了接到“重大”生產安全事故報告才要求立即趕到事故現場、組織事故搶救的限制,可以說是強化了地方政府和監管部門的負責人在事故救援方面的責任。  

2.關于“按照生產安全事故應急救援預案的要求”。在修改法律的過程中,有的意見提出,各類生產安全事故的各種類和等級是不同的,發生事故后,應當要求哪一級的政府和監管部門的負責人趕到現場,組織搶救,法律規定應當明確。立法工作部門經過調研了解到,根據目前生產安全事故救援的實際,各級地方政府和及其安全生產監管部門、生產經營單位都按照要求制定本行政區域、本部門和本單位的應急救援預案,在發生不同種類和等級的事故后,相關的政府、部門和生產經營單位通常是按照預案來開展工作,哪一個層級的政府及安全生產監管部門的負責人趕到現場,如何組織搶救,由哪些人員參與搶救,在實際中是有章可循的,一般不會造成混亂。為了使法律規定更加明確、具體,此次修改進一步明確規定了應當按照生產安全事故應急救援預案的要求立即趕到事故現場,組織事故搶救。在具體的事故應急救援預案中,依據屬地管轄和事故等級的情況,屬于哪一級政府和安全生產監管部門的職責都是明確具體的,發生事故后對照預案執行即可。  

二、參與事故搶救的部門和單位的職責  

本條第二款是此次修改新增的內容,這是總結近年來生產安全事故搶救中的實踐經驗而作出的規定,對參加事故搶救部門和單位提出了明確的要求。根據本條第一款規定,有關地方政府和安全生產監督管理部門的負責人負有組織事故搶救的職責,特別是應當發揮統一指揮的作用。在此情況下,參加事故搶救的部門和單位應當按照事故應急救援預案的要求,服從統一指揮,加強協同聯動,采取有效的應急救援措施。發生生產安全事故后,事故現場容易混亂,危險性會持續一段時間,參加事故搶救的部門和單位應當根據事故救援的需要,及時采取對有關場所進行警戒、疏散人群等措施,防止事故進一步擴大和次生災害的發生,減少人員傷亡和財產損失。本條所稱的警戒措施一般是指對具有危險因素的事故現場周圍的道路、出入口等進行暫時封閉,設立警戒標志或者人工隔離,防止與事故搶救無關的人員進入危險區域而受到傷害。本條所稱的疏散是指將事故現場危險區域的從業人員和群眾及時轉移安置到其他安全場所,防止聚集在事故現場及其周邊的人員受到進一步的傷害。次生災害,是指由原生災害誘導出來的災害,具體到生產安全領域的次生災害,是指生產安全事故發生后,由于事故源本身的特點或采取措施不及時等原因,進一步引發其他災害事故,比如由于生產、儲存危化品的工廠坍塌,對有關危化品處理、轉移不及時又引起爆炸災害。  

三、事故搶救應避免或者減少環境造成危害

本條第三款是此次修改新增加的內容。生產安全事故發生后,在搶救人員和財產的過程中,由于采取措施不當,有可能對事故現場周邊的環境造成危害,比如處理有毒化工產品泄漏事故,如果只考慮降低事故現場有毒化工品的濃度,采取向河流疏導等方式,就可能造成對河流的污染,對周邊環境造成危害,出現搶救了生產安全事故,但又造成了新的環境污染事故的情況。這些做法不符合科學救援和成本效益的基本要求。鑒于此,此次修改法律增加了環境保護的內容,就是要求在最大限度減少事故人員傷亡和財產損失的情況下,根據事故應急預案和事故現場周邊的實際情況,采取必要的措施,避免或者減少因事故搶救對周邊環境的危害,包括對事故源采取及時、有效的控制、轉移措施等。  

四、單位和個人對事故搶救的支持、配合義務  

安全生產事故會給人民群眾的生命、財產安全造成損害,不僅生產經營單位的從業人員會遭受損害,也極易對生產經營單位以外的單位和個人造成損害。事故的搶救,不僅需要生產經營單位的自我救助,政府和負有安全生產監督管理職責的部門的組織搶救,還需要有關單位和個人的支持和配合。每個單位和個人要從保護人民生命財產安全、保護社會公眾利益、國家利益的高度來認識生產事故的搶救問題,對事故搶救要積極、支持配合,提供一切可能的便利條件。      

實踐中需要注意的是,本條要求趕到事故現場、組織事故救援的政府和安全生產監督管理部門的負責人,并不限于政府和部門的主要負責人,也就是通常所說的“一把手”,也可以是主要負責人以外的其他負責人。一般而言,事故發生具有突發性和緊迫性,要求地方政府和安全生產監管部門的負責人到場,主要是考慮到作為負責人,他們能夠代表其任職的政府和監管部門,能夠運用法律賦予的職權,在適時間內調動各種資源,并協調好各方面的關系,在事故救援過程中發揮指揮、協調的作用,保證救援工作順利開展,其他部門、單位和個人能夠在其統一組織下參與事故搶救。  

 

◆事故調查原則和相關后續工作  

第八十三條 事故調查處理應當科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效的原則,及時、準確地查清事故原因,查明事故性質和責任,總結事故教訓,提出整改措施,并對事故責任者提出處理意見。事故調查報告應當依法及時向社會公布。事故調查和處理的具體辦法由國務院制定。  

事故發生單位應當及時全面落實整改措施,負有安全生產監督管理職責的部門應當加強監督檢查。  

修改提示  本條是對原安全生產法第七十三條進行的修改。與原法條相比,進一步完善了事故調查應當遵循的原則由“實事求是、尊重科學”改為“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”。增加了事故發生單位落實整改措施的義務和事故調查報告依法及時公布的規定。這樣修改的主要目的是在法律上肯定近年來事故調查工作取得的經驗,強化事故調查的后續處理工作,確保社會公眾對事故調查的知情權。  

【釋義】  一、事故調查的基本原則和主要任務  

本條第一款對事故調查的基本原則、主要任務、事故調查報告公布和授權國務院制定事故調查處理具體辦法作了規定。目前特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發生地省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調查組進行調查,也可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。未造成人員傷亡的一般事故,縣級人民政府也可以委托事故發生單位組織事故調查組進行調查。上級人民政府認為必要時,可以調查由下級人民政府負責調查的事故。無論是哪一級的政府和部門組織事故調查,都要遵循本條規定的基本原則和具體要求。   

一、我國多年來在安全事故的調查處理方面積累了豐富的經驗,有許多好的做法,如事故調查處理中的原因不查清不放過、責任不查清不放過和責任者不追究不放過、不提出有效整改措施不放過等。本法在認真總結多年來事故調查處理的經驗的基礎上,對事故調查處理的基本原則和主要任務作出了規定。本條規定的事故調查處理的基本原則和主要任務包括以下內容:   

1.事故調查的基本原則。此次修改對事故調查的基本原則作了修改,近年來,生產安全事故的情況發生了一些新的變化,對事故調查工作也提出 了更高的要求。20111126日頒布實施的《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》提出,要嚴格按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則,認真調查處理每一起事故,這一原則是在多年事故救援、調查工作實踐中總結出來的,符合事故調查的基本規律,且多次被寫入國務院安全生產委員會、國家安監總局、監察部和國家煤礦安監局的部門規章或者規范性文件中,對事故調查工作起到了重要的指導作用。具體而言,新的事故調查基本原則應作如下理解:      

科學嚴謹是指事故調查要尊重事故發生的客觀規律,采取科學的方法,認真、細致、全面的獲取、分析事故調查收集的每一份證據、材料。生產安全事故的調查處理具有很強的科學性和技術性,特別是事故原因的調查,往往需要作很多技術上的分析和研究,利用很多技術手段。事故調查組要有科學的態度,不主觀臆想,不輕易下結論,努力做到客觀、公正;要注意充分發揮專家和技術人員的作用,把對事故原因的查明,事故責任的分析、認定建立在科學的基礎上。  依法依規是指事故調查工作要嚴格遵守有關法律、法規的規定,經過必要的程序,保證調查程序公正和調查結果的公正。目前,一些法律、法規和規章對于事故調查作出了具體的規定,事故發生后,事故調查主體、調查程序和調查結果的認定,要嚴格按照這些規定執行。對于事故性質、原因和責任的分析,也要按照有關規定和標準進行,做到于法(規)有據。 實事求是是指要根據客觀存在的情況和證據,研究與事故發生的有關事實,尋求事故發生的原因。在事故調查中,必須客觀全面、徹底查清生產安全事故的原因,不得夸大事故事實或者縮小事故事實,不得弄虛作假。要從實際出發,在查明事故原因的基礎上明確事故責任。提出處理意見要實事求是,不得從主觀出發,不能感情用事,要根據事故責任劃分,按照法律、法規和國家有關規定對事故責任人提出處理意見。  

注重實效是指事故調查中既要對事實進行充分、準確的還原,也要注重調查的效率,還要在調查過程中及時發現問題,總結教訓,對今后的類似事故起到警示的作用。  

2.事故調查的主要任務。一是及時、準確地查清事故原因。查清事故發生的經過和事故原因,是事故調查處理的首要任務和內容,也是進行下一步分清責任,出具處理意見的基礎。事故原因的調查離不開對事故發生經過的調查,查明事故發生的經過包括以下內容:事故發生前,事故發生單位生產作業狀況;事故發生的具體時間、地點;事故現場狀況及事故現場保護情況;事故發生后采取的應急處置措施情況;事故報告經過;事故搶救及事故救援情況;事故善后處理情況;其他與事故發生經過有關的情況。  

事故原因有可能是自然原因,也有可能是人為原因,更多情況下則是二者共同造成的。事故原因一般包括直接原因和間接原因,應根據事故調查所確認的事實,從直接原因入手,逐步深入到間接原因,從而掌握事故的全部原因。直接原因是指直接導致事故發生的原因,包括物的不安全狀態和人的不安全行為: (1)物的不安全狀態是指造成事故的物質條件,即機械、設施、作業場所的潛在危險,如礦山作業場所采場支護不當、瓦斯超限等。 (2)人的不安全行為是指造成礦山事故的人為錯誤,如違章作業、違章指揮等。生產安全事故的間接原因是指直接原因得以產生和存在的原因,包括: (1)設計上的缺欠; (2)對職工的安全教育培訓不夠,或者未經培訓就上崗作業; (3)勞動組織不合理; (4)沒有操作規程或者操作規程不健全; (5)未對事故隱患采取措施。   

查清事故原因,重在及時、準確。所謂及時,就是應在規定的時間內盡快查出事故原因。一般情況下,事故調查組應當自事故發生之日起六十日內完成調查,提交事故調查報告;特殊情況下,經負責事故調查的人民政府批準,提交事故調查報告的期限可以適當延長,但延長的期限最長不超過六十日。所謂準確,是指應當客觀地、全面地反映事故發生的原因。      

二是查明事故性質和責任。這是指要查明事故的類型和具體責任的承擔。事故性質是指事故是人為事故還是自然事故,是意外事故還是責任事故。查明事故性質是認定事故責任的匪幫 前提。如果事故純屬自然事故或者意外事故,則不需要認定事故責任。如果是人為事故和責任事故,就應當查明哪些人員對事故負有責任,并確定其責任。事故責任有直接責任和間接責任,有主要責任,也有次要責任。事故責任分析,就要根據事故調查所確認的事實,通過對直接原因和間接原因的分析,確定事故中的直接責任者、主要責任者和領導責任者。一般而言,直接責任者是指其行為與事故發生有直接因果關系的人員,如違章作業人員等;主要責任者是指對事故發生負有主要責任的人員,如違章指揮者;領導責任者是指對事故發生負有領導責任的人員,主要是政府及其有關部門的人員。  

三是總結事故教訓,提出整改措施。安全生產工作的根本方針是安全第一、預防為主、綜合治理。通過查明事故經過和事故原因,發現安全生產工作的漏洞,從事故中總結教訓,并提出整改措施,防止類似事故重復發生。這是事故調查處理的重要任務和內容之一,也是事故調查處理的最根本的目的。  

四是對事故責任者提出處理意見。生產安全事故責任追究制度是我國安全生產領域的一項基本制度。結合對事故責任的認定,對事故責任人分別提出不同的處理建議,使有關責任者受到合理的處理,包括給予黨紀處分、行政處分或者建議追究的刑事責任,這對于增強有關人員的責任心,提高生產經營單位預防事故的水平和提高地方政府及其監管部門的責任意識,預防事故再次發生,具有重要的警示意義。      

3.關于事故調查報告的公布。事故調查報告應當依法及時向社會公布。這是此次修改法律新增加的內容。一般情況下,事故調查報告包括事故發生單位概況、事故發生經過和事故救援情況、造成的人員傷亡和直接經濟損失、事故原因和事故性質、責任的認定及對事故責任者的處理、事故防范和整改措施等內容,事故調查報告應當附具有關證據材料。事故調查組成人員應當在事故調查報告上簽名。生產安全事故的調查處理情況涉及當事方的切身利益,也涉及社會公眾的知情權,因此,以適當的方式公布事故調查報告,很有必要。  

公布事故調查報告的積極意義在于:一是具有宣傳、教育和警示的作用。首先是對那些安全生產管理存在薄弱環節甚至重大隱患的生產經營單位及其主要負責人具有警示和提醒作用,促使其吸取教訓,對照本單位存在的問題,加強安全生產管理,增加安全生產投入,改善安全生產條件,認真排除事故隱患,更加重視安全生產工作,進而達到預防和減少事故的效果。同時,也有助于使廣大社會公眾受到教育,增強全社會的安全生產意識,形成人人關心安全生產工作的良好社會氛圍。二是有利于充分發揮社會的監督作用。將事故調查報告向社會公布,讓社會公眾了解、掌握事故處理的有關情況,有利于社會公眾對事故處理情況,對政府及其有關部門、生產經營單位安全生產管理工作情況的監督,有利于促進事故處理的客觀、公正,進一步改進安全生產工作。  

事故調查報告可以由負責事故調查的人民政府直接向社會公布,也可以由其授權的有關部門、機構負責向社會公布,實踐中,根據不同的事故等級,公布的主體也會有所不同。向社會公布事故調查報告可以通過報刊、網絡等形式,可以是其中的一種形式,也可以同時采用多種形式。  

4.事故調查和處理的具體辦法。考慮到事故調查和處理的情況比較復雜,本法沒有作出具體規定,而是授權國務院制定具體辦法。早在2002年制定安全生產法之前,19893月公布了《國務院特別重大事故調查程序暫行規定》、19912月公布了《企業職工傷亡事故報告和處理規定》等。這些規定在處理生產安全事故方面曾發揮了重要作用。國務院根據本條的授權規定,結合消防法、道路交通安全法、海上交通安全法等安全生產方面的法律有關事故調查的規定,于20073月通過了《生產安全事故報告和調查處理條例》(中中華人民共和國國務院令第493號),該條例共646條,自200761日起施行。該條例施行后,《國務院特別重大事故調查程序暫行規定》和《企業職工傷亡事故報告和處理規定》同時廢止。  

二、事故發生單位落實整改的義務  

本條第二款規定,事故發生單位應當及時全面落實整改措施,負有安全生產監督管理職責的部門應當加強監督檢查。這是此次修改法律新增加的內容。如前所述,事故調查和處理的目的絕不僅僅是為了發現某人的問題和責任給予懲治,更是要查明原因,發現漏洞,分清責任,使生產經營單位領導和職工從中吸取教訓,改進工作,防止事故再次發生。

1.事故發生單位應當及時全面落實整改措施。事故發生單位作為安 全生產工作的責任主體,自然是落實整改措施的主體。我國每年發生的生產安全事故中,絕大多數是責任事故,主要是生產經營單位及其人員違反安全生產法律、法規、標準和有關部門技術規程、規范等人為原因造成的,如,生產經營活動的作業場所不符合安全生產的規定,安全生產規章制度和操作規程不健全,未對職工進行安全教育和培訓,管理人員違章指揮,職工違章冒險作業,事故隱患未及時排除等。事故發生單位應當認真反思,汲取教訓,查找安全生產管理方面的不足和漏洞,汲取事故教訓。對于事故調查組在查明事故原因的基礎上提出的有針對性的整改措施,事故發生單位必須及時、全面地予以落實。  

2.負有安全生產監管職責的部門應當加強對整改落實情況的監督檢查。根據本法第九條規定的安全生產監管的基本體制,安全生產監督管理部門對安全生產實施綜合監督管理,各有關部門對各自行業、領域的安全生產實施監督管理。事故發生單位落實整改措施情況屬于安全生產工作的重要內容,負有安全生產監督職責的部門應當對落實情況進行監督檢查,這是履行安全生產監管職責的要求。所謂監督檢查,主要是指通過信息反饋、情況反映、實地檢查等方式及時掌握事故發生單位落實整改措施的情況,對款按照要求落實的,督促其落實;經督促仍然不落實的,依法采取有關措施。  實踐中需要注意的是,向社會公布事故調查報告,對于依法應當保密的內容,不向社會公布。這里所說的依法應當保密的內容既包括依據保守國家秘密法、國家安全法等規定的屬于國家秘密的信息,也包括依據其他有關法律、行政法規規定,應當保密的企業、商業秘密等。在實際操作中,有關地方人民政府和部門不能以事故調查報告中某一部分需要保密為由,不予公布,而是應當對事故調查報告的保密部分作出適當處理后,依法予以公布。

 

◆行政部門事故責任追究  

第八十四條  生產經營單位發生生產安全事故,經調查確定為責任事故的,除了應當查明事故單位的責任并依法予以追究外,還應當查明對安全生產的有關事項負有審查批準和監督職責的行政部門的責任,對有失職、瀆職行為的,依照本法第八十七條的規定追究法律責任。  

【釋 義】  

本法第九條規定了國務院負和地方人民政府安全生產監督管理的部門、其他有關部門的安全生產監管職責。本法第六十條也明確規定,依照本法第九條規定對安全生產負有監督管理職責的部門依照有關法律、法規的規定,對涉及安全生產的事項需要審查批準(包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發證照等)或者驗收的,必須嚴格依照有關法律、法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件和程序進行審查;不符合有關法律、法規和國家或者行業標準規定的安全生產條件的,不得批準或者驗收通過。其他條款對負有安全監督管理職責的部門的監督職責也作了規定。  

發生生產安全事故,既要依法追究事故單位的責任,也要依法追究負有審批和監督職責的行政部門的責任。法律上的權利與責任是并存的,不應有無責任的權力。具有監督職責和審查批準的權力的安全生產監管部門,同時也應當承擔相應的責任,體現權責一致的原則。因此,本條明確規定,對經調查確定為責任事故的,除了應當查明事故單位的責任并依法予以追究外,還應當查明對安全生產的有關事項負有審查批準和監督職責的行政部門的責任,有失職、瀆職行為的,依照本法第八十七條的規定追究法律責任。依照本法第八十七條規定,對安全生產的有關事項負有審查批準和監督職責的行政部門有失職、瀆職行為的,對其工作人員依法給予降級或者撤職的行政處分;構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。   

實踐中需要注意的是,本條規定了對安全生產的有關事項負有審查批準和監督職責的行政部門的責任,認定這些部門的責任,需要結合生產安全事故調查報告予以認定。按照《國務院生產安全事故報告和調查處理條例》的規定,在事故調查過程中,根據事故的具體情況,事故調查組由有關人民政府、安全生產監督管理部門、負有安全生產監督管理職責的有關部門、監察機關、公安機關以及工會派人組成,并應當邀請人民檢察院派人參加。監察機關和人民檢察院根據事故責任認定情況和在調查過程中發現的線索,也會及時發現有關的失職、瀆職行為,予以立案查處。  

實踐中還應當注意的是,在追究失職、瀆職行為時,要避免盲目擴大化。事故的調查處理,最終目的是是查明原因、接受教訓、舉一反三,以后不要再發生相類似的事故,而不僅僅是為了處罰相關人員。目前,不少地方出現的一出事故就“抓人”“關人”,以回應輿論壓力或向社會有個交待的做法,把重點放在了懲戒方面,而忽視了對事故真正原因的分析,沒把原因向同行業或社會公布,以提高廣大職工和生產經營單位負責人對事故隱患的認知能力和預防水平,結果是同樣的事故再次發生。這種做法應當予以轉變。從總體上來說,只要負有安全生產監督管理職責的部門及其人員按照法律法規規定的職責,認真履行了義務,盡職盡責做了工作,就不能得意地以論“罪”。只有對確實屬于不負責任的,或者有徇私枉法行為的,才應按失職、瀆職處理。  

 

◆不得阻撓和干預事故調查處理      

第八十五條  任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的依法調查處理。

【釋 義】  對生產安全事故進行調查處理,是嚴格執法、搞好安全生產工作的重要方面。通過對生產安全事故的調查處理,查清事故發生的原因,找到安全技術和管理方面存在的問題,可以更針對性地采取預防措施;嚴肅處理事故責任人,可以教育有關人員從中吸取教訓,增強安全生產的意識和執行安全法律、法規的觀念。無論是發生生產事故的生產經營單位、從業人員、還是其他有關單位和個人,都應當對事故調查進行積極配合,不得阻撓和干預。否則,要根據情節輕重追究其相應的責任。  

為了保證事故調查處理的順利進行,必須從制度上排除一切干擾和阻力。因此,本條明確規定任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的依法調查處理。生產經營單位及其有關人員,地方人民政府、政府有關部門及其工作人員以及其他任何單位和個人,都不得阻撓和干涉對事故的依法調查處理。實踐中,阻撓、干涉對事故的依法調查處理,可以表現在多個環節。比如,在事故調查組組成過程中阻撓和干涉事故調查組的組成;阻撓和干涉事故調查的過程,包括故意破壞事故現場或者轉移、隱匿有關證據,無正當理由拒絕接受事故調查組的詢問,或者拒絕提供有關情況和資料,或者作偽證、提供虛假情況,或者為事故調查設置障礙等;干涉對事故性質的認定或者事故責任的確定;阻撓一干涉對有關事故責任人員進行處理等等。對阻撓、干涉依法調查處理事故的單位和個人,必須依法嚴肅處理。不構成犯罪的,依法給予行政處罰或者處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

需要注意的是,本條規定任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的依法調查處理,主要是為了保證事故調查處理公正、獨立、順利地進行。但前提是事故調查組的組成不全法,事故調查的程序不合法,對事故責任人的處理不任命法律規定,甚至借事故調查之名,超出調查職權范圍對事故發生單位進行刁難甚至提出非法要求等,受調查的單位和其他有關單位和個人可以提出意見,并有權拒絕接受調查,并可以及時向有關部門舉報、投訴;政府和有關部門有要及時予以糾正。  

 

◆事故統計分析和公布制度  

第八十六條  縣級以上地方各級人民政府負責安全生產監督管理的部門應當定期統計分析本行政區域內發生生產安全事故的情況,并定期向社會公布。  

【釋義】  本法第九條的規定,縣級以上各級人民政府負責安全生產監督管理的部門對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理。依照本條規定,定期統計分析本行政區域內發生生產安全事故的情況并定期向社會公布的機關是以上各級人民政府負責安全生產監督管理的部門。  

目前,對于生產安全事故情況的統計分析和公布的具體分工是:省級人民政府負責安全生產監督管理的部門負責本省、自治區、直轄市范圍內發生生產安全事故的情況的統計分析和公布;市、縣人民政府負責安全生產監督管理的部門負責本市、縣行政區域內這方面的工作。省級人民政府負責安全生產監督管理的部門應當在全省性的媒體上公布,市、縣級人民政府負責安全生產監督管理的部門應當分別在全市性和縣級媒體上公布。  

政府負責安全生產監督管理的部門應當認真做好對事故統計分析工作,為總結事故教訓、找出安全生產中的薄弱環節、有針對性地加強事故預防提供資料。同時,為了便于社會了解生產安全事故的情況,對可能發生事故的生產經營單位可以起到警戒作用。生產經營單位可以通過公布的生產安全事故情況,了解安全生產的形勢,結合自身的行業特點采取必要的防范事故的措施,不斷提高安全生產水平。社會公眾也可以通過媒體的公布對一定時期發生生產安全事故的情況有所了解,便于監督生產經營單位和政府有關部門的安全生產工作,有利于全社會安全生產意識的提高。  

實踐中需要注意的是,此次修改在本法第八十三條中增加規定了事故調查報告向社會公布的制度,與本條規定的生產安全事故情況向社會公布是有區別的。前者是針對具體的事故調查報告,涉及某一個事故的起因、后果、事故責任和調查處理情況等內容;本條的公布主要是從統計分析的角度,對某一地區一段時間內生產安全事故的數量、類別、死傷人數、財產損失等綜合情況的公布。兩者不宜混淆,不能以公布生產安全事故的總體情況替代對具體事故調查的公布。

 

第六章  法律責任

 

◆監管部門工作人員不依法履行審批和監管職責的法律責任

第八十七條  負有安全生產監督管理職責的部門的工作人員,有下列行為之一的,給予降級或者撤職的處分;構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任;  

(一) 對不符合法定安全生產條件的涉及安全生產的事項予以批準或者驗收通過的;  

(二) 發現未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的;  

(三) 對已經依法取得批準的單位不履行監督管理職責,發現其不再具備安全生產條件而不撤銷原批準或者發現安全生產違法行為不予查處的;  

(四) 在監督檢查中發現重大事故隱患,不依法及時處理的。 負有安全生產監督管理職責的部門的工作人員有前款規定以外的濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的,依法給予處分;構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。  

修改提示:本條是對安全生產法修訂前第七十七條的修改,與原法條文相比增加了第四項和第二款,這樣修改的主要目的是要全面涵蓋負有安全生產監督管理職責的部門的工作人員的各種濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為并給予相應的處罰。  

【釋義】  

一、本條規定的幾種具體的違法行為  “負有安全生產監督管理職責的部門”包括國務院負責安全生產監督管理的部門、縣級以上地方各級人民政府負責安全生產監督管理的部門,依照法律、法規規定對有關行業、領域的安全生產工作負有監督管理職責的國務       院有關部門和縣級以上地方人民政府其他有關部門。這些部門的工作人員的違法行為主要有以下幾種:  

1.對不符合法定安全生產條件的涉及安全生產的事項予以批準或者 驗收通過。“法定安全生產條件”是指本法和有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件,“涉及安全生產的事項”既包括本法規定的礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸等活動中涉及的安全設施的監管等事項,也包括其他有關法律、行政法規規定應由負有安全生產監督管理職責的部門進行審批、驗收的事項。  

2.發現未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動或者接到舉報 后不予取締或者不依法予以處理。按照本法規定,對未依法取得批準或者驗收合格的單位擅自從事有關活動的,負責行政審批的部門發現或者接到舉報后應當根據情況予以取締,或者依法給予其他處理。否則就屬于不依法履行法定職責的行為,應依照本條規定追究法律責任。  

3.對已經依法批準的單位,發現其不再具備安全生產條件而不撤銷原 批準或者發現安全生產違法行為不予查處。按照本法規定,對已經依法取得批準的單位,負責行政審批的部門發現其不再具備安全生產條件的,應當撤銷原批準。負責審批的部門不依法履行法律所規定的這一職責的,依照本條規定追究其法律責任。  

4.在監督檢查中發現重大事故隱患,不依法及時處理。根據本法規定, 安全生產監督管理部門和其他安全生產監督管理職責的部門對檢查中發現的事故隱患,應當責令立即排除;重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,應當責令從危險區域內撤出作業人員,責令暫時停產停業或者停止使用相關設施、設備。如果對發現的重大事故隱患不及時依法處理,依照本條規定追究法律責任。

 二、本條規定的處分和處罰形式  

對有本條第一款所列違法行為之一的負有安全生產監督管理職責的部門的工作人員,應當按照下列規定追究法律責任;  

1.給予降級或者撤職的處分。公務員法規定了公務員因違法違紀應當承擔紀律責任的依法給予處分,處分分為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。負有安全生產監督管理職責的部門的工作人員有本條第一款列舉的違法行為的,應當受到降級或者撤職的處分。  

構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。主要涉及玩忽職守犯罪和濫用職權罪。是否構成犯罪以及如何追究刑事責任,需要根據刑法規定的犯罪構成和刑罰等內容確定。  

三、追究法律責任的補充性條款  

本條第一款列舉了有關人員違法行為的幾種具體形式,但實踐中違法行為的情況比較復雜,除了這幾種形式外還可能有其他情形。例如,第一款第四項規定的是“在監督檢查中發現重大事故隱患,不依法及時處理”,實踐中也可能在檢查過程中發現的是一般的事故隱患,也會造成比較嚴重的后果,這種情況下也要依法及時處理,否則也應承擔相應的法律責任。本條第二款規定,有第一款以外的濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的,也要依法給予處分,可能是警告、記過、記大過,也可能降級、撤職、開除等,需要根據具體情況確定。構成犯罪的,也要依法承擔刑事責任。  

 

◆監管部門違反規定指定購買產品或者收取費用的法律責任      

第八十八條  負有安全生產監督管理職責的部門,要求被審查、驗收的單位購買其指定的安全設備、器材或者其他產品的,在對安全生產事項的審查、驗收中收取費用的,由其上級機關或者監察機關責令改正,責令退還收取的費用;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

【釋義】  

對有關安全生產設施、設備等依法進行安全審查、驗收是負有安全生產監督管理職責的部門的權利,同時也是其必須履行的職責,其在履行法律賦予的職責時不得濫用職權,更不得以權謀私。本法明確規定,負有安全生產監督管理職責的部門對涉及安全生產的事項進行審查、驗收,不得收取費用;不得要求接受審查、驗收的單位購買其指定品牌或者指定生產、銷售單位的安全設備、器材或者其他產品。在實踐當中有的負有安全生產監督管理職責的部門在對生產經營單位進行審查、驗收時,違反規定收取費用,或者要求企業使用其推薦的安全設備、器材、產品,以從中謀取不正當利益。這些違法行為加重了生產經營單位的負擔,侵犯了生產經營單位的經營自主權等合法權利,損害了負有安全生產監督管理職責的部門作為國家機關公正執法的形象和信譽,還會滋生腐敗。   

根據本條規定,對于有本條規定的違法行為的,應由其上級機關或者監察機關責令改正,責令退還收取的費用。對于接受審查、驗收的單位符合審批、驗收的條件,如果只是因為接受審查、驗收的單位沒有繳納“審查費”“驗收費”等費用或者購買負有安全生產監督管理職責的部門指定品牌或者指定生產、銷售單位的產品,而不予審查批準或驗收通過的,應責令審批部門依法予以批準或驗收通過。

有本條規定的違法行為,情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。處分包括:警告、記過、記大過、降級、撤職、開除,具體給予哪種行政處分,可根據具體情況作出。這里講的“情節嚴重”,包括在審查、驗收中多次要求接受審查、驗收的單位購買其指定品牌或者指定的生產、銷售單位的安全設備、器材或者其他產品的;在審查、驗收中多次收取費用,且數額較大,社會影響較大等。這里所說的“直接負責的主管人員”,是指在單位違法行為中負有直接領導責任的人員,包括違法行為的決策人,事后對單位違法行為予以認可和支持的領導人員,以及由于疏于管理或放任,因而對單位違法行為負有不可推卸的責任的領導人員。這里所說的“其他直接責任人員”,是指直接實施單位違法行為的人員。  

 

◆承擔安全生產技術服務機構的法律責任  

第八十九條  承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構,出具虛假證明的,沒收違法所得;違法所得在十萬元以上的,并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的,單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款;對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款;給他人造成損害的,與生產經營單位承擔連帶賠償責任;構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。  

對前款違法行為的機構,吊銷其相應資質。  

修改提示:本條是對安全生產法修訂前第七十九條進行的修改,與原法條文相比提高了罰款額度。這樣修改的主要目的是加大處罰力度,提高違法成本,增強承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構的責任意識,促使其嚴格依法開展相關工作。  

【釋義】      

承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構作為提供技術服務的機構,其出具的安全評估報告,作出的認證、檢測、檢驗結論是安全生產單位開展安全生產活動以及負有安全生產監督管理職責的部門進行安全生產監督管理的重要依據,如果出具有關安全生產的虛假的證明文件,會對安全生產構成很大威脅,甚至會因此導致重大生產安全事故。因此,其應當嚴格遵守職業道德和執業準則,本著客觀、公正的原則,如實地出具安全評價報告,作出認證、檢測、檢驗的結論、證明。這里所講的“出具虛假證明”,是指出具內容與實際情況嚴重不符的安全評價報告、認證結論或者有關檢測、檢驗數據。

 承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構,出具虛假證明,相關法律責任如下:  

1.沒收違法所得。由本法規定的行政執法機關獎承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構由于出具虛假證明文件而獲得的財產上的非法利益強制無償收歸國有。  

2.罰款。罰款分為對機構的罰款和對個人的罰款。對機構的罰款:一是違法所得在十萬元以上的,在沒收違法所得同時,處違法所得二倍以上五倍以下的罰款。二是沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的,單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款。對個人的罰款:對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。  

3.賠償責任。因出具虛假證明導致發生生產安全事故給他人造成損害的,與生產經營單位承擔連帶賠償責任。沒收違法所得和罰款都是國家對其進行的處罰,而對于給他人造成的損失,還要承擔民事賠償責任。  

4.構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。這里講的構成犯罪,對有關的中介機構來說,主要是指構成中介機構提供虛假證明文件的犯罪。構成該罪須具備以下的條件:一是主體是特定的,必須是有關的中介機構;二是客觀上實施了故意提供虛假證明文件的行為;三是情節嚴重的。這里講的“情節嚴重”是指故意提供虛假證明文件手段比較惡劣;虛假的內容特別重要以及因此而造成重大生產安全事故等等。按照刑法的規定,對故意提供虛假證明文件,情節嚴重的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金。由于嚴重不負責任,出具的證明文件有重大失實,造成嚴重后果的,處三年以下有期徒刑或者拘役。單位犯該罪的,對單位判處罰金,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員追究刑事責任。  

5.對有上述違法行為的機構,吊銷其相應的資質。這是一種資格罰,即由有關部門撤銷有違法行為的機構所取得的安全評價、認證、檢測、檢驗的資格。《生產安全事故報告和調查處理條例》規定,為發生事故的單位提供虛假證明的中介機構,由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照及其相關人員的執業資格。

 

◆生產經營單位不依法投入安全生產費用的法律責任  

第九十條  生產經營單位的決策機構、主要負責人、個人經營的投資人不依照本法規定保證安全生產所必需的資金投入,致使生產經營單位不具備安全生產條件的,責令限期改正,提供必需的資金;逾期未改正的,責令生產經營單位停產停業整頓。     

有前款違法行為,導致發生生產安全事故,構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的,對生產經營單位的主要負責人給予撤職處分,對個人經營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款。  

【釋 義】  保障安全生產,必須要有一定的投入,包括安全設施的建造、維護,安全設備的配備、維護、保養、更新以及對從業人員的培訓等。缺乏保障安全生產所必需的資金投入,直接的后果是使生產經營單位不具備安全生產條件,嚴重的則可能導致生產安全事故。因此本法的規定,生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入,由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證,并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。  

構成本條的違法行為的主體,是生產經營單位的決策機構、主要負責人、個人經營的投資人,其客觀表現為由于不依照本法規定保證安全生產所必需的資金投入,而導致生產經營單位不具備安全生產條件。對于有本條規定的違法行為的,首先應由負責安全生產監督管理的部門責令生產經營單位的決策機構、主要負責人、個人經營的投資人在規定的期限內糾正違法行為,提供生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金。        

如果違法行為人在規定的時限內仍然不改正的,責令停產停業整頓。責令停產停業,是指行政執法機關對違反行政管理秩序的企業事業單位,依法在一定期限內暫停其從事有關生產經營活動權利的行政處罰。  

導致發生生產安全事故的,對生產經營單位的主要負責人給予其撤職處分。對個人經營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款。  

導致發生生產安全事故,構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。這里主要是指構成刑法規定的關于重大勞動安全事故的犯罪。構成該罪須具備以下條件:一是生產經營單位的勞動安全設施不符合國家規定,即不符合有關的法律、法規、國家標準或者行業標準的規定,使得生產經營單位不具備安全生產條件;二是經單位職工或有關部門提出后,對事故隱患仍不采取措施(如本條規定的已經有關部門責令限期改正而逾期不改正的);三是導致重大傷亡事故或造成其他嚴重后果。刑法規定:工廠、礦山、林場、建筑企業或者其他企業、事業單位的勞動安全設施不符合國家規定,經有關部門或者單位職工提出后,對事故隱患仍不采取措施,因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的,對直接責任人員,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別惡劣的,處三年以上七年以下有期徒刑。     

 

◆生產經營單位主要負責人不履行安全生產管理職責的法律責任  

第九十一條  生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責的,責令限期改正;逾期未改正的,處二萬元以上五萬元以下的罰款,責令生產經營單位停產停業整頓。  

生產經營單位的主要負責人有前款違法行為,導致發生生產安全事故的,給予撤職處分;構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。      

生產經營單位的主要負責人依照前款規定受刑事處罰或者撤職處分的,自刑罰執行完畢或者受處分之日起,五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人;對重大,特別重大生產安全事故負有責任的,終身不得捍任本行業生產經營單位的主要負責人。  

修改提示  本條是對原安全生產法第八十一條的修改,與原條文相比,在第一款增加了對主要負責人逾期未改正違法行為時予以罰款的規定,目的是采取更加有效的措施促使其積極履行安全生產管理職責,盡可能消除生產安全事故隱患。第三款還增加規定,生產經營單位主要負責人對重大、特別重大安全事故負有責任的,終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人,目的是通過加大對主要負責人違法行為的處罰,增強生產經營單位及主要負責人的安全生產觀念。  

【釋 義】   

按照本法規定,生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作負有以下職責:建立、健全本單位安全生產責任制;組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程;保證本單位的安全生產投入的有效實施;督促、檢查本單位的安全生產工作,及時消除生產安全事故隱患;組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案;及時、如實報告生產安全事故。這些都是生產經營單位的主要負責人必須履行的法定職責。生產經營單位的主要負責人不履行法律規定的職責的,依照本條規定追究其法律責任。    

生產經營單位的主要負責人不履行本法規定的安全生產管理職責的,行政執法機關責令其在規定限期內,依照本法規定履行其應盡的安全生產管理職責。在規定的期限內,生產經營單位的主要負責人仍然沒有按照本法規定糾正違法行為,履行其應盡職責的,對其處二萬元以上五萬元以下的罰款。該規定是本次修改新增的內容,通過對主要負責人的罰款,可以更直接、有效地督促其履行安全生產管理職責。在對主要負責人罰款的同時,生產經營單位也應當被責令停產停業整頓,直到生產經營單位的主要負責人按照本法規定履行了法定職責,才能恢復生產經營活動。 這樣既有主要負責人的個人責任,又有生產經營單位的責任。

生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責,導致發生生產安全事故,給予其撤職處分。構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。  

生產經營單位的主要負責人依照本條規定受刑事處罰或者撤職處分的,自刑罰執行完畢或者受處分之日起, 5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。這里規定的起算時間,受到刑事處罰的,即從執行完畢之日起計算;受到處分的,即從處分之日起計算;既受到刑事處罰,又受到處分的,仍依此規定執行。對重大、特別重大生產事故負有責任的,終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。   

 

◆對生產經營單位主要負責人的罰款  

第九十二條  生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責,導致發生生產安全事故,由安全生產監督管理部門依照下列規定處以罰款:  

(一) 發生一般事故的,處上一年年收入百分之三十的罰款;

(二) 發生較大事故的,處上一年年收入百分之四十的罰款;

(三) 發生重大事故的,處上一年年收入百分之六十的罰款;

(四) 發生特別重大事故的,處上一年年收入百分之八十的罰款。  

修改提示  本條是本次修改新增加的內容,目的是加大對生產經營單位主要負責人個人的處罰力度,促使其積極履行安全生產管理職責。  

【釋義】       

按照本條規定,對主要負責人的罰款有兩個條件,一是其未履行本法規定的安全生產管理職責,二是發生生產安全事故。如果主要負責人履行了本法規定的安全生產管理職責,但由于其他原因仍然發生了生產安全事故,不適用本條的處罰規定。  

本條結合生產安全事故的嚴重程度和主要負責人的收入確定處罰標準,發生一般事故,即造成三人以下死亡,或者十人以下重傷,或者一千萬元以下直接經濟損失的事故,處上一年年收入百分之三十的罰款。發生較大事故,即造成三人以上十人以下死亡,或者十人以上五十人以下重傷,或者一千萬元以上五千萬元以下直接經濟損失的事故,處上一年年收入百分之四十的罰款。發生重大事故,即造成十人以上三十人以下死亡,或者五十人以上一百人以下重傷,或者五千萬元以上一億元以下直接經濟損失的事故,處上一年年收入百分之六十的罰款。發生特別重大事故,即造成三十人以上死亡,或者一百人以上重傷,或者一億元以上直接經濟損失的事故,處上一年年收入百分之八十的罰款。  

根據本條對生產安全經營單位的主要負責人進行罰款,不影響根據本法其他規定追究相應的責任。  

 

◆生產經營單位安全生產管理人員的法律責任

第九十三條  生產經營單位的安全生產管理人員未履行本法規定的安全生產管理職責的,責令限期改正;導致發生生產安全事故的,暫停或者撤銷其與安全生產有關的資格;構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。  

修改提示  本條是本次修改新增加的內容,規定了生產經營單位安全生產管理人員的責任,進一步完善了本法關于相關主體法律責任的規定。  

【釋義】      

本法明確規定,礦山、建筑施工、金屬冶煉、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位、應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。  

安全生產管理人員應當依法履行安全生產管理職責,生產經營單位也要為安全生產管理人員依法履行職責提供便利,同時也要督促其依法履行職責。安全生產管理人員未依法履行安全生產管理職責的,有關部門應當責令限期改正。  

安全生產管理人員未履行本法規定的安全生產管理職責而導致發生生產安全事故的,暫停或者撤銷其與安全生產有關的資格。生產經營單位可以依法暫停讓該安全生產管理人員負責安全生產管理工作,也可以依法對其進行撤換。危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作,注冊安全工程師應當執業活動的質量,如果這些單位負責安全生產管理工作的注冊安全工程師不依法履行職責而導致發生生產安全事故的,有關部門還可以撤銷其資格。安全生產管理人員構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。  

這里需要說明的是,本條規定的安全生產管理人員既包括生產經營單位的職工擔任安全生產管理人員的情形,也包括生產經營單位根據本法第十三條的規定委托有關安全生產管理服務機構的人員承擔本單位安全生產管理工作的情形。目前,一些專門從事安全生產管理服務的中介機構,接受委托指派注冊安全工程師到生產經營單位承擔安全生產管理工作,接受委托指派的注冊安全工程師如果在工作中未履行本法規定的安全生產管理職責,也應當適用本條的規定。

 

◆生產經營單位違法行為的相關法律責任  

第九十四條  生產經營單位有下列行為之一的,責令限期改正,可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產停業整頓,并處五萬元以上十萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。  

(一) 未按照規定設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的;  

(二) 危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員未按照規定經考核合格的;  

(三) 未按照規定對從業人員、被派遣勞動者、學習學生進行安全生產教育和培訓,或者未按照規定如實告知有關的安全生產事項的;  

(四) 未如實記錄安全生產教育和培訓情況的;  

(五) 未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業人員通報的;  

(六) 未按照規定制定生產安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的;  

(七) 特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓并取得相應資格,上崗作業的。  

修改提示:本條是對原安全生產法第八十二條進行的修改。與原法相比,一是增加了違法行為的種類(第四項至第六項);二是增加了罰款規定和提高了罰款標準;三是增加了對直接負責的主管人員和其他直接責任人員的處罰。  

【釋義】        

本法規定的法律責任涵蓋的違法行為包括七項:(1)未按照規定設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的;(2)危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員未按照規定經考核合格的;(3)未按照規定對從業人員、被派遣勞動者、學習學生進行安全生產教育和培訓,或者未按照規定如實告知有關的安全生產事項的;(4)未如實記錄安全生產教育和培訓情況的;(5)未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業人員通報的;(6)未按照規定制定生產安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的;(7)特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓并取得相應資格,上崗作業的。這引起內容涵蓋了本法對生產經營單位設定的各種義務。  

本次修訂前的安全生產法對生產經營單位的有關違法行為只規定責令限期改正,逾期未改正的,責令停業整頓,可以并處二萬元以下的罰款,這些規定處罰較輕,難以有效遏制生產經營單位的違法行為。本次修改增加規定,生產經營單位只要有相關違法行為,除了責令限期改正,還可以處五萬元以下的罰款。逾期不改正的,將罰款數額由原來的二萬元以下修改為五萬元以上十萬元以下,較大幅度提高了罰款標準。另外,新增加規定了對直接負責的主管人員和其他直接責任人員的罰款,也有助于他們增強安全生產意識,積極采取確保安全生產的措施。  

 

◆與建設項目相關的法律責任  

第九十五條  生產經營單位有下列行為之一的,責令停止建設或者停產停業整頓,限期改正;逾期未改正的,處五十萬元以上一百萬元以下的罰款,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款;構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任:  

(一)未按照規定對礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目進行安全評價的;  

(二)礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目沒有安全設施或者安全設施設計未按照規定報經有關部門審查同意的;  

(三)礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位未按照批準的安全設施設計施工的;  

(四)礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前,安全設施未經驗收合格的。  

修改提示  原安全生產法第八十三條對生產經營單位的九項違法行為規定了相應的法律責任,本條將原法第八十三條中的三項單列出來,并新增了一項,都是涉及礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目的內容,規定了比修訂前第八十三條更為嚴格的法律責任。  

【釋 義】  

礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項涉及較高的生產安全要求,要對其進行安全評價,需要有安全設施設計并按照有關規定報經有關部門審查同意,施工單位必須按照批準的安全設施設計施工,這些建設項目竣工投入生產或者使用前安全設施需要經驗收合格。生產經營單位違反這些要求的,要承擔相應的法律責任。  

原安全生產法第八十三條規定,生產經營單位有相關違法行為的,責任限期改正,逾期未改正的,責令停止建設或者停產停業整頓。本次修訂規定,涉及本條規定的違法行為的,就要責令停止建設或者停產停業整頓,同時限期改正,這樣嚴格執法,有利于避免生產經營單位在限期改正期間仍冒著巨大的生產安全隱患繼續生產經營。  

本次修改還大幅提高了罰款的數額。對于逾期未改正的,將修訂前的五萬元以下罰款修改為五十萬元以上一百萬元以下罰款,大大提高了生產經營單位的違法成本,有利于有效遏制相關違法行為。另外,本次修改還新增加規定,生產經營單位逾期未改正的,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。  

對于上述違法行為構成犯罪的,還應當依照刑法有關規定追究刑事責任。

◆生產經營單位違法行為的法律責任  

第九十六條  生產經營單位有下列行為之一的,責令限期改正,可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的,處五萬元以上二十萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款;情節嚴重的,責令停產停業整頓;構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任:  

(一)未在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的;  

(二)安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業標準的;  

(三)未對安全設備進行經常性維護、保養和定期檢測的;  

(四)未為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護服務器的;  

(五)危險物品的容器、運輸工具,以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備未經具有專業資質的機構檢測、檢驗合格,取得安全使用證或者安全標志,投入使用的;  

(六)使用應當淘汰的危及生產安全的工藝、設備的。  

修改提示  本條和第九十五條是原安全生產法第八十三條進行的修改,與原法相比,一是加大了處罰的力度,提高了罰款的數額,并增加規定對有違法行為的生產經營單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予罰款處罰;二是對有關法律責任的適用作了修改;三是對違法行為進行了完善。這樣修改的主要目的是通過完善和加大了對違法的生產經營單位及其直接負責的主管人員和其他直接責任人員的處罰力度,提高其違法成本,從而防止和減少生產安全事故。  

【釋 義】  

一、本條規定的違法行為  

按照本法規定,生產經營單位應當在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上,設置明顯的安全警示標志。安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢,應當符合國家標準或者行業標準的要求。對安全設備還必須進行經常性的維護、保養,并定期檢測,以保證正常運轉。生產經營單位必須為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品。生產經營單位使用的危險物品的容器、運輸工具,以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備,必須按照國家有關規定,由專業生產單位生產,并經取得專業資質的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格,取得安全使用證或者安全標志,方可投入使用。生產經營單位不得使用應當淘汰的危及生產安全的工藝、設備。如果生產經營單位違反了以上的規定,就要依照本條規定承擔相應的法律責任。  

本條規定的承擔法律責任的主體有兩類,一是違法行為的生產經營單位,二是有違法行為的生產經營單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員。       

二、本條規定的法律責任  

1.責令限期改正,可以處五萬元以下的罰款。按照本條規定,對于生產經營單位有本條所列六項違法行為之一的,將由有關行政執法機關責令有違法行為的生產經營單位在規定的期限內糾正違法行為。比如,沒有為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品的,應當在規定期限內提供。對于違法情節比較嚴重的,有關行政執法人機關可以在責令限期改正的同時予以五萬元以下的罰款的處罰。這里的罰款是選擇性處罰措施,也就是說并不是對所有違法的生產經營單位在責令限期改正的同時都要予以罰款處罰。是否同時予以罰款處罰以及罰款的具體數額由有關行政執法機關根據案件的具體情況決定。一般來說,對于違法情節比較嚴重的生產經營單位才同時予以罰款處罰,違法情節輕微的,責令其限期改正違法行為即可。  

2.逾期未改正的,處五萬元以上二十萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。生產經營單位有本條規定的違法行為,經有關行政執法機關責令限期改正而在規定的期限內沒有糾正違法行為的,有關行政機關將根據情節予以五萬元以上二十萬元以下的罰款處罰。在予以生產經營單位罰款處罰的同時,還要予以生產經營單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員一萬元以上二萬元以下的罰款處罰。也就是說,生產經營單位逾期不改正違法行為的,將對生產經營單位和生產經營單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員均予以罰款處罰,即實行雙罰款。這也是為了進一步加大生產經營單位及其有關人員的違法成本。  

3.情節嚴重的,責令停產停業整頓。生產經營單位違法行為情節嚴重的,有關行政執法機關責令其停產停業整頓,即責令其停止有關的生產經營活動,進行整頓。這里講的“情節嚴重”,包括違法行為持續時間較長,違法行為性質比較惡劣,違法行為導致生產安全事故等。實踐中違法行為的情況比較復雜,是否屬于“情節嚴重”,將由有關行政執法機關根據個案的具體情況進行判斷。

4.構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。這里講的構成犯罪,主要是指構成刑法第一百三十五條規定的重大勞動安全事故犯罪。刑法第一百三十五條規定,安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定,因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別惡劣的,處三年以上七年以下有期徒刑。根據《最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(一)》規定,安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定,涉嫌下列情形之一的,應予立案追訴:(1)造成死亡一人以上,或者重傷三人以上;(2)造成直接經濟損失五十萬元以上的;(3)發生礦山生產安全事故,造成直接經濟損失一百萬元以上的;(4)其他造成嚴重后果的情形。根據最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害礦山生產安全刑事案件具體應用法律若干問題的解釋規定,刑法第一百三十五條規定的“直接負責的主管人員和其他直接責任人員”,是指對礦山安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定負有直接責任的礦山生產經營單位負責人、管理人員、實際控制人、投資人,以及對安全生產設施或者安全生產條件負有管理、維護職責的電工、瓦斯檢查工等人員。發生礦山生產安全事故,具有下列情形之一的,應當認定為刑法第一百三十五條規定的“重大傷亡事故或     者其他嚴重后果”:(1)造成死亡一人以上,或者重傷三人以上的;(2)造成直接經濟損失一百萬元以上的;(3)造成其他嚴重后果的情形。具有下列情形之一的,應當認定為刑法第一百三十五條規定的“情節特別惡劣”:(1)造成死亡三人以上,或者重傷十人以上的;(2)造成直接經濟損失三百萬元以上的;(3)其他特別惡劣的情節。

 

◆違反危險物品安全管理規定的法律責任  

第九十七條  未經依法批準,擅自生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的,依照有關危險物品安全管理的法律、行政法規的規定予以處罰;構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。  

修改提示:本條是對原安全生產法第八十四條進行的修改,與原法條相比,增加了未經依法批準擅自運輸、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的法律責任;同時,刪去了具體的罰則規定,代之以規定有本條違法行為的依照有關危險物品安全管理的法律、行政法規的規定予以處罰。這樣修改的主要目的:一是進一步完善了違法行為的各類,避免有些違法行為沒有相應的法律責任;二是有關危險物品安全管理的法律、行政法規比較多和散,這里作銜接性規定,避免法律規范之間重復、交叉和矛盾。  

【釋 義】  

一、本條規定的違法行為  

按照本法規定,生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的,由有關主管部門依照有關法律、法規的規定和國家標準或者行業標準審批并實施監督管理。如果沒有經過有關主管部門的審批而生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品,就構成本條規定的違法行為。  

任何人未經有關主管部門審批均不得生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品,這里的“任何人”,包括自然人、法人和其他組織。  

二、本條規定的法律責任  

1、依照有關危險物品安全管理的法律、行政法規的規定予以處罰。未經依法批準擅自生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的行為在實踐中表現形式多種多樣,情況十分復雜,根據危險物品種類不同、違法行為性質不同等,其主管部門也不同。除安全生產法外,我國在危險物品安全管理方面還制定有一系列法律和行政法規,對未經依法批準擅自生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的根據危險物品的種類、違法行為的性質和程度等規定了具體的法律責任,這些法律、行政法規主要有《固體廢物污染環境防治法》《危險化學品安全管理條例》《煙花爆竹安全管理條例》《民用爆炸物品安全管理條例》《農藥管理條例》《監控化學品管理條例》《易制毒化學品管理條例》等。因此,本條沒有對違法行為應當承擔的法律責任作出具體規定,而僅僅作銜接性規定,實踐中對于未經依法批準擅自生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的,有關部門將根據案件具體情況依照上述有關危險物品安全管理的法律、行政法規的規定予以處罰。比如,根據《危險化學品安全管理條例》規定,未依法取得危險化學品安全生產許可證從事危險化學品生產,或者未依法取得工業產品生產許可證從事危險化學品及其包裝物、容器生產的,分別依照《安全生產許可證條例》(該條例第十九條中規定,違反本條例規定,未取得安全生產許可證擅自進行生產的,責令停止生產,沒收違法所得,并處十萬元以上五十萬元以下的罰款)、《工業產品生產許可證管理條例》(該條例第四十五條中規定,企業未依照本條例規定申請取得生產許可證而擅自生產列入目錄產品的,由工業產品生產許可證主管部門責令停止生產,沒收違法生產的產品,處違法生產產品貨值金額等值以上三倍的罰款;有違法所得的沒收違法所得)的規定處罰。違反本條例規定,化工企業未取得危險化學品安全使用許可證,使用危險化學品從事生產的,化工企業未取得 危險化學品安全使用許可證,使用危險化學品從事生產的,由安全生產監督管理部門責令限期改正,處十萬元以上二十萬元以下的罰款;逾期不改正的,責令停產整頓。違反本條例規定,未取得危險化學品經營許可證從事危險化學品經營的,由安全生產監督管理部門責令停止經營活動沒收違法經營的危險化學品以及違法所得,并處十萬元以上二十萬元以下的罰款。又比如,根據《煙花爆竹安全管理條例》規定,對未經許可生產、經營煙花爆竹制品,或者向未取得煙花爆竹安全生產許可的單位或者個人銷售黑火藥、煙火藥、引火線的,由安全生產監督管理部門責令停止非法生產、經營活動,處二萬元以上十萬元以下的罰款,并沒收非法生產、經營的物品及違法所得。對未經許可經由道路運輸煙花爆竹的,由公安部門責令停止非法運輸活動,處一萬元以上五萬元以下的罰款,并沒收非法運輸物品及違法所得。  

2、構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。這里講的構成犯罪,主要是指構成刑法第一百三十六條規定的危險物品肇事罪。刑法第一百三十六條規定,違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規定,在生產、儲存、運輸、使用中發生重大事故,造成嚴重后果的,處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑。構成危險物品肇事罪,應當符合以下構成要件:首先,行為人在主觀方面是過失,如果行為人主觀上是故意,則不構成本罪,可能構成爆炸罪等犯罪。其次,行為人客觀上實施了違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品管理規定的行為。未經依法批準擅自生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的,就可能屬于違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品管理規定的行為。最后,必須由于違反管理規定在生產、儲存、運輸、使用中發生重大事故造成嚴重后果,這是追究刑事責任的必要條件。根據《最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(一)》規定,違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品管理規定,在生產、儲存、運輸、使用中發生重大事故,涉嫌下列情形之一的,應予立案追訴:(1)造成死亡一人以上,或者重傷三人以上;(2)造成直接經濟損失五十萬元以上的;(3)其他造成嚴重后果的情形。  

 

◆違反危險物品安全管理規定的法律責任  

第九十八條  生產經營單位有下列行為之一的,責令限期改正,可以處十萬元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產停業整頓,并處十萬元以上二十萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬以上五萬元以下的罰款;構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任:  

(一)生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品,未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施的;  

(二)對重大危險源未登記建檔,或者未進行評估、監控,或者未制定應急預案的;  

(三)進行爆破、吊裝以及國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門規定的其他危險作業,未安排專門人員進行現場安全管理的;  

(四)未建立事故隱患排查治理制度的。  

修改提示  本條是對原安全生產法第八十五條進行的修改,與原法條相比,一是加大了處罰的力度,提高了罰款的數額并調整了適用罰款處罰的情形;二是對違法行為的種類進行了完善。這樣修改的主要目的是通過完善和加大違法的生產經營單位及其直接負責的主管人員和其他直接責任人員的處罰力度,提高其違法成本,從而防止和減少生產安全事故。  

【釋義】  

一、本條規定的違法行為      

按照本法規定,生產經營單位生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品,必須執行有關法律、法規和國家標準或者行業標準,建立專門的安全管理制度,采取可靠的安全措施,接受有關主管部門依法實施的監督管理。生產經營單位對重大危險源應當登記建檔,進行定期檢測、評估、監控,并制定應急預案,告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。生產經營單位進行爆破、吊裝以及國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門規定的其他危險作業時,應當安排專門人員進行現場安全管理,確保操作規程的遵守和安全措施的落實。生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度,采取技術、管理措施,及時發現并消除事故隱患。這些是本法對生產經營單位在管理危險物品、進行危險作業等方面規定的應當采取的安全保障措施,生產經營單位必須嚴格執行,否則就有可能導致生產安全事故,造成損失。對于不依法執行這些措施,甚至因此導致嚴重后果的,要依法追究其法律責任。  

本條規定的承擔法律責任的主體有兩類:一是有本條規定的違法行為的生產經營單位;二是有本條規定的違法行為的生產經營單位的直接負責的主管人員和其他直接責任的人員。  

二、本條規定的法律責任  

1.責令限期改正,可以處十萬元以下的罰款。按照本條規定,對于生產經營單位有本條所列四項違法行為之一的,將由有關行政執法機關責令有違法行為的生產經營單位在規定的時限內糾正違法行為。對于違法情節比較嚴重的,有關行政機關可以在責令限期改正的同時給予十萬元以下的罰款。這里的罰款是選擇性處罰措施,是否同時予以罰款處罰以及罰款的具體數額由有關行政執法機關根據案件的具體情況決定。一般來說,對于違法情節比較嚴重的生產經營單位才同時予以罰款處罰,違法情節輕微的,責令其限期改正違法行為即可。  

2.逾期未改正的,責令停產停業整頓,并處十萬元以上二十萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。生產經營單位有本條規定的違法行為,經有關行政執法機關責令限期改正而在規定的期限內設有糾正違法行為的,有關行政執法機關將同時予以以下三種處罰:(1)責令停產停業整頓,即責令違法的生產經營單位停止有關的生產經營活動,進行整頓;(2)予以十萬元以上二十萬元以下的罰款處罰,即有關行政執法機關根據生產經營單位違法行為的具體情節予以不低于十萬元但不超過二十萬元的罰款處罰;(3)予以違法的生產經營單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員二萬元以上五萬元以下的罰款處罰,具體罰款數額由有關行政執法機關根據案件的具體情況決定。若生產經營單位在有關行政執法機關規定的期限內糾正了違法行為,則不再予以以上三種處罰。  

3.構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。這里講的構成犯罪,主要是指構成刑法第一百三十六條規定的危險物品肇事罪。要構成危險物品肇事罪,行為人主觀上需出于過失,客觀上需實施了違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品管理規定的行為,并且由于違反管理規定發生重大事故造成嚴重后果,不符合其中任何一項均不構成本罪。  

 

◆未采取措施消除事故隱患的法律責任  

第九十九條  生產經營單位未采取措施消除事故隱患的,責令立即消除或者限期消除;生產經營單位拒不執行的,責令停產停業整頓,并處十萬元以上五十萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。  

修改提示  本條是新增的一條法律規定,主要目的是督促生產經營單位采取措施消除事故隱患,從源頭上防止生產安全事故的發生。  

【釋義】  

一、本條規定的違法行為  

按照本法規定,生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度,采取技術、管理措施,及時發現并消除事故隱患。生產經營單位對于事故隱患沒有采取措施或者沒有采取有效措施予以消除的,將依照本條規定承擔相應的法律責任。  

本條規定的承擔法律責任的主體有兩類,一是有違法行為的生產經營單位,二是違法行為的生產經營單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員。生產經營單位,包括一切從事生產經營活動的國有企業事業單位、中外合作經營企業、外資企業、合伙企業、個人獨資企業等。生產經營活動,既包括資源的開采活動、各種產品的加工、制作活動,也包括各類工程建設和商業、娛樂業以及其他服務業的經營活動。直接負責的主管人員,是指在單位違法行為中負有直接領導責任的人員,包括違法行為的決策人,事后對單位違法行為予以認可和支持的領導人員,以及由于疏于管理或者放任,因而對單位違法行為負有不可推卸的責任的領導人員。其他直接責任人員,是指直接實施單位違法行為的人員。  

二、本條規定的法律責任  

1.責任立即消除或者限期消除事故隱患。本法是安全生產領域的基本法,規定的各項措施都是為了防止和減少生產安全事故的發生。一般來說,凡是不符合本法規定的各種情形,都可能導致生產安全事故的發生,都可以初步認定為生產安全事故隱患,但實際中往往還要根據工作經驗和具體情況來判斷。對于生產安全事故隱患,生產經營單位有義務主動予以消除。生產經營單位不履行本法規定的義務主動消除生產安全或者限期消除事故隱患。一般來說,凡是事故隱患都具有危險性,都應當責令立即消除。但是,考慮到現實情況非常復雜,有的事故隱患現實性不是很突出,并且將其消除客觀上需要一定的時間,無法立即消除,比如需要補辦某些手續,有關行政執法機關可以責令其限期消除。究竟是責令生產經營單位立即消除事故隱患還是限期消除事故隱患。由有關行政執法機關根據具體情況作出自由裁量,對于自由裁量失誤釀成事故的,有關行政執法機關及有關責任人員要承擔相應的法律責任。有責令限期消除的期限問題上,應當遵循合理性原則,即應根據事故隱患的性質和實際情況,合理地確定消除時限,期限過短或者過長都不合適,既不能讓生產經營單位客觀上因時間太短而無法消除事故隱患,也不能過于寬松導致生產安全事故發生。法律沒有對責令限期消除的期限作出明確規定,行政機關如何確定這個期限,本質上屬于行使自由裁量權的范疇。行使自由裁量權絕非隨意而為,同樣應當遵循行政合法性原則和行政合理性原則兩大行政法的基本原則。責令限期消除的期限,應當在綜合考慮消除事故隱患需要的時間、事故隱患的現實危險性等因素的基礎上合理地確定。  

2.拒不執行的,責令停產停業整頓,并處十萬元以上五十萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。生產經營單位拒不按照有關行政執法機關的要求立即消除或者在規     定的期限內消除事故隱患的,有關行政執法機關的要求立即消除或者在規定的期限內消除事故隱患的,有關行政執法機關將同時予以以下三種處罰:(1)責令停產停業整頓,即責令違法的生產經營單位停止有關的生產經營活動,進行整頓;(2)予以十萬元以上五十萬元以下的罰款處罰,即有關行政執法機關根據生產經營單位違法行為的具體情節予以不低于十萬元但不超過五十萬元的罰款處罰;(3)予以違法的生產經營單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員二萬元以上五萬元以下的罰款處罰,具體罰款數額由有關行政執法機關根據案件的具體情況決定。以上處罰措施的實施不以實際發生生產安全事故為前提,只要生產經營單位沒有按照有關行政執法機關的要求立即消除或者在規定的期限內消除事故隱患,不論是否導致生產安全事故發生,都應當予以處罰。但是,如果生產經營單位按照有關行政執法機關的要求立即消除或者在規定的期限內消除了事故隱患,則不再予以以上處罰。

 

◆生產經營單位違法發包、出租的法律責任  

第一百條  生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的,責令限期改正,沒收違法所得;違法所得十萬元以上的,并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的,單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款;對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款;導致發生生產安全事故給他人造成損害的,與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。

生產經營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產管理職責,或者未對承包單位,承租單位的安全生產統一協調、管理的,責令限期改正,可以處五萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處一萬元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產停業整頓。  

修改提示:本條是對原安全生產法第八十六條進行的修改,與原法條相比,一是提高了罰款的數額,二是增加了適用罰款處罰的情形。這樣修改的主要目的是督促生產經營單位在將生產經營項目、場所、設備進行發包或者出租時嚴格遵守本法的相關規定,避免發生生產安全事故。  

【釋 義】  

一、本條規定的違法行為  

按照本法規定,生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。生產經營項目、場所發包或者出租給其他單位的,生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議,或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責;生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一       協調、管理,定期進行安全檢查,發現安全問題,應當及時督促整改。這里所說的不具備安全生產條件,是指不具備本法和有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件;不具備相應資質,是指不具備法律、法規規定的承包、承租有關生產經營項目、場所、設備所需要的資格條件。生產經營單位違反上述規定發包或者出租的,實際上是一種對安全生產不負責任的行為,應當根據本規定承擔相應的法律責任。本條規定的違法行為有兩種:一是生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人;二是生產經營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產管理職責,或者未對承包單位、承租單位的安全生產統一協調、管理。  

本條規定的承擔法律責任的主體有兩類,一是本條規定的違法行為的生產經營單位,二是有本條規定的違法行為的生產經營單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員。  

二、本條規定的法律責任  

生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的,根據本條規定應當承擔以下法律責任:  

1.責令限期改正。即由有關行政執法機關責令有違法行為的生產經營單位,在規定的期限內解除與不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的發承包關系或者租賃關系。  

2.沒收違法所得。即沒收因將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人所得到的不正當利益。實施上述行政處罰的前提是違法所得,沒有違法所得的就不必予以上述行政處罰。  

3.違法所得十萬元以上的,并處違法所得二倍以上五位以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的,單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款。這里區分違法所得的數額,規定了兩種不同幅度的罰款;違法所得在十萬元以上的,在沒收違法所得的同時應當處違法所得二倍以上五倍以下的罰款;有違法所得但違法所得不足十萬元的,在沒收違法所得的同時應當處十萬元以上二十萬元以下的罰款,沒有違法所得的也要處十萬元以上二十萬元以下的罰款。  

4.對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。除予以生產經營單位罰款處罰外,對于違法的生產經營單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員,有關行政執法機關也要同時予以處罰,數額不低于一萬元但不超過二萬元。  

5.導致發生生產安全事故給他人造成損害的,與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。即受損失方可以要求作為發包方或者出租方的生產經營單位和承包方或者承租方的任何一方承擔全部賠償責任。連帶責任的特征主要表現在:(1)連帶責任對于責任人而言是一種比較嚴重的責任方式。連帶責任對外是一個整體的責任,連帶責任中的每個責任人都需要對權利人承擔全部責任,被請求承擔全部責任的連帶責任人,不得以自己的過錯程度等為由只承擔自己的責任。(2)連帶責任對權利人保護得更為充分。連帶責任給了權利人選擇權,權利人可以請求一個或者數個連帶責任人承擔全部或者部分責任,在某個或者部分連帶責任人無清償能力的情況下,權利人的全部債權并不受到威脅。(3)連帶責任是法定責任,責任人不能約定改變責任的性質,對于內部責任份額的約定對外不發生效力。

 生產經營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產管理職責,或者未對承包單位、承租單位的安全生產統一協調、管理的,根據本規定應當承擔以下法律責任:  

1.責令限期改正,可以處五萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處一萬元以下的罰款。對這一違法行為,首先應由有關行政執法機關責令限期改正,即責令有違法行為的生產經營單位在一定期限內糾正違法行為,與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議或者在承包合同、承租合同中明確約定各自的安全生產管理職責,或者對承包單位、承租單位的安全生產統一協調、管理。在責令違法的生產經營單位限期改正的同時,有關行政執法機關還可以根據具體情況,決定是否予以生產經營單位及其直接負責的主管人員和其他直接責任員罰款處罰。一般來說,違法情節較輕的,責令其限期改正即可,可以不再予以罰款處罰;違法情節較為惡劣,甚至造成一定后果的,可以在責令限期改正的同時予以罰款處罰,罰款的數額,生產經營單位是在五萬元以下,其直接負責的主管人員和其他直接責任人員是在一萬元以下。  

逾期未改正的,責令停產停業整頓。如果生產經營單位在規定的期限內不糾正違法行為,則由有關行政執法機關責令其在一定時間內停止生產經營活動,進行整頓。      

 

◆同一作業區域內違法行為的法律責任  

第一百零一條  兩個以上生產經營單位在同一作業區域進行可能危及對方安全生產的生產經營活動,未簽訂安全生產管理協議或者未指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調的,責令限期改正,可以處五萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處一萬元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產停業。  

修改提示  本條是對原安全生產法第八十七條進行的修改,與原法條相比增加了對違法的生產經營單位及其直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以予以罰款處罰的規定。這樣修改的主要目的是通過提高生產經營單位及其直接負責的主管人員和其他直接責任人員的違法成本,促使其守法生產經營  

【釋義】  

一、本條規定的違法行為  

按照本法規定,兩個以上生產經營單位在同一作業區域內進行生產經營活動,可能危及對方安全生產的,應當簽訂安全生產管理協議,明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施,并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調。簽訂安全生產管理協議、指定專職安全生產管理人員,目的是為了落實安全生產管理責任制,保證各項安全措施落到實處。如果各方不簽訂安全生產管理協議或者不指定專職安全生產管理人員,在安全生產管理中就可能因為責任不清或者安全措施落實不到位而釀成生產事故。各方依法簽訂了安全生產管理協議,按照協議的約定去履行各自的職責;指定了專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調,確保法律的規定和協議的約定落到實處,才能有效保證同一作業區域內的生產安全。符合 規定情形的生產經營單位應當既簽訂安全生產管理協議又指定專職安全生產管理人員,既不簽訂安全生產管理協議又不指定專職安全生產管理人員,只簽訂安全生產管理協議而未指定專職安全生產管理人員,或者只指定專職安全生產管理人員而未簽訂安全生產管理協議的,均屬于本條規定的違法行為,應當承擔相應的法律責任。   

本條規定的承擔法律責任的主體有兩類,一是有本條規定的違法行為的生產經營單位,二是有本條規定的違法行為的生產經營單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員。這里的生產經營單位是在同一作業區域內進行可能危及對方安全生產的生產經營活動的生產經營單位,從數量上來說至少有兩個,包括兩個和兩個以上。  

二、本條規定的法律責任  

1.責令限期改正,可以處五萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人同和其他直接責任人員可以處一萬元以下的罰款。生產經營單位有本條規定違法行為的,首先由有關行政執法機關責令其限期改正,即責令有關的生產經營單位在規定的期限內簽訂安全生產管理協議,指定專職安全生產管理人員。依照行政處罰法的規定,“責令改正或者限期改正”不屬于行政處罰,而是行政機關在實施行政處罰時必須采取的行政措施。行政處罰法第二十三條規定,行政機關實施行政處罰時,應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。對于行政管理相對人實施的違法行為,行政機關不能簡單地一罰了事,而應當要求當事人改正其違法行為,不允許其違法狀態繼續存在下去。責令當事人改正其違法行為,包括由行政執法機關要求違法行為 立即停止違法行為,并立即或者在規定的期限內采取改正措施,消除其違法行為造成的后果,恢復合法狀態。本條規定的是“責令限期改正”,違法的生產經營單位應當在有關行政執法機關規定的期限內改正其違法行為。在責令限期改正的同時,有關行政執法機關還有權實施罰款的行政處罰。罰款屬于行政處罰中的財產罰,即由行政處罰機關依法強制違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織繳納一定數量的貨幣的一種行政處罰。本條規定的“可以處五萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處一萬元以下的罰款”是一種供選擇的行政處罰方式,有關行政執法機關應當根據違法行為的情節等情況決定是否以罰款處罰以及罰款的具體數額。  

2.逾期未改正的,責令停產卒業。責令停產停業,是指行政執法機關對違反行政管理秩序的企業事業單位,依法在一定期限內暫停其從事有關生產經營活動權利的行政處罰。責令停產停業屬于行政處罰中的資格罰或者說能力罰,它不是永久性剝奪被處罰人已經獲得的從事生產經營活動的資格,而只是暫時性限制其從事生產經營活動的資格。如果在同一作業區域內從事生產經營活動的各方在規定的期限內不簽訂安全生產管理協議或者不指定專職的安全生產管理人員進行安全檢查與協調,則由有關行政執法機關責令這些生產經營單位停止生產經營活動,直到簽訂安全生產管理協議、指定專職安全生產管理人員后,才能重新開始生產經營活動。

 

◆生產經營場所和員工宿舍不符合有關安全要求的法律責任  

第一百零二條  生產經營單位有下列行為之一的,責令限期改正,可以處五萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人和其他直接責任人員可以處一萬元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產停業整頓;構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任:  

(一) 生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內,或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的;      

(二) 生產經營場所和員工宿舍未設有符合緊急疏散需要、標志明顯、保持暢通的出口,或者鎖閉、封堵生產經營場所或者員工宿舍出口的。  

修改提示  本條是對原安全生產法第八十八條進行的修改,與原法條相比增加了對違法的生產經營單位及其直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以予以罰款處罰的規定。這樣修改的主要目的是通過提高生產經營單位及其直接負責的主管人員和其他直接責任人員的違法成本,促使其守法生產經營。此外,本條還對原法條作了文字修改。  

【釋義】  

一、本條規定的違法行為  

按照本法規定,生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內,并應當與員工宿舍保持安全距離。生產經營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。禁止鎖閉、封堵生產經營場所或者員工宿舍的出口。違反以上規定,就應當依據本條規定承擔相應的法律責任。  本條規定的承擔法律責任的主體有兩類,一是有本條規定的違法行為的生產經營單位,二是有本條規定的違法行為的生產經營單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員。  

二、本條規定的法律責任  

1.責令限期改正,可以處五萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處一萬元以下的罰款。責令限期改正,即由有關行政執法機關責令該生產經營單位在規定的期限內,將生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與在同一建筑物內的員工宿舍分開,并保持一定的安全距離;使生產經營場所的員工宿舍的出口符合緊急疏散的需要,設置明顯的標志;將堵塞的出口騰空,將封閉的出口打開,等等。在責令限期改正的同時,有關行政執法機關可以根據案件情況決定是否予以違法的生產經營單位及其直接負責的主管人員和其他直接責任人員罰款的行政處罰。如果生產經營單位違法情節比較嚴重,現實危險性比較大,甚至導致生產安全事故發生,則有關行政執法機關可以同時對生產經營單位處以五萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以一萬元以下的罰款。  

2.逾期未改正的,責令停產停業整頓。如果生產經營單位在規定的期限內沒有糾正違法行為,不采取改正措施,將由有關行政執法機關責令其停止生產經營活動,進行整頓,直到生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫以及生產經營場所與員工宿舍都符合安全要求后,才能重新開始生產經營活動。  

3.構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。這里講的構成犯罪,主要是指構成刑法第一百三十六條規定的危險物品肇事罪。刑法第一百三十六條規定,違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規定,在生產、儲存、運輸、使用中發生重大事故,造成嚴重后果的,處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑。刑法第一百三十九條規定,違反消防管理法規,經消防監督機構通知采取改正措施而拒絕執行,造成嚴重后果的,對直接責任人員,處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑。構成危險物品肇事罪,須具備以下要件:一是行為人主觀上出于過失,如果是故意,則構成其他犯罪;二是在客觀上實施了違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品管理規定的行為。三是造成了嚴重的后果。構成消防責任事故罪,須具備以下要件:一是行為人主觀上是出于過失;二是行為人客觀上違反了消防管理規定,并且經消防監督機構通知采取改正措施而拒絕執行;三是必須造成嚴重后果。需要注意的是,以上兩種犯罪中的“過失”是指行為人對于嚴重后果的發生在主觀心態上是過失,包括疏忽大意的過失和過于自信的過失兩種,行為人對于自己的行為違反相關管理規定則可能是故意。對于造成什么樣的后果才構成這里的“嚴重后果”,根據《最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(一)》,違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規定,在生產、儲存、運輸、使用中發生重大事故,涉嫌下列情形之一的,應予立案追訴:(1)造成死亡一人以上,或者重傷三人以上;(2)造成直接經濟損失五十萬元以上的;(3)其他造成嚴重后果的情形。違反消防管理法規,經消防監督機構通知采取改正措施而拒絕執行,涉嫌下列情形之一的,應予立案追訴:(1)造成死亡一人以上,或者重傷三人以上;(2)造成直接經濟損失五十萬元以上的;(3)造成森林火災,過火有林地面積二公頃以上,或者過火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃面積四公頃以上的;(4)其他造成嚴重后果的情形。

 

◆生產經營單位免除或者減輕其責任的法律責任  

第一百零三條  生產經營單位與從業人員訂立協議,免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的,該協議無效;對生產經營單位的主要負責人、個人經營的投資人處二萬元以上十萬元以下的罰款。  

【釋 義】  

一、本條規定的違法行為  

按照本法規定,生產經營單位不得以任何形式與從業人員訂立協議,免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任。這些年在實踐中,尤其是在采礦業、建筑業中,一些生產經營單位強迫勞動者與其訂立“生死合同”,一旦發生人身傷亡事故,只給受害人或其家屬很有限的補償,就不再承擔任何責任的情況,法律對此作了禁止性的規定,是對從業人員的勞動安全合法權利的法律保障。生產經營單位違反法律的這一規定,與從業人員簽訂協議,免除或者減輕因發生生產安全事故造成從業人員傷亡依法應當承擔的責任的,要按照本條規定承擔相應的法律責任。這里的“協議”,既包括生產經營單位與從業人員單獨訂立的協議,也包括生產經營單位與從業人員簽訂的勞動合同中的有關條款。  

本條規定的承擔法律責任的主體是生產經營單位的主要負責人和個人經營的投資人,而不是生產經營單位。根據本法規定,生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責,既有管理指揮的權力,又有承擔全面責任的義務。此外,實踐中一些民營企業,投資人對企業的重大事項掌握最后的決策權同,因此,在處罰對象中特別列出個人經營的投資人,即直接由個人業主負責,而不是他所招用的管理人員負責,這樣規定可以防止一些個人業主招用其他人掛名而逃脫自身應盡責任。  

二、本條規定的法律責任  

1.協議無效。即該協議是違法訂立的,不具有合法性,不能產生效力,因而生產經營單位不能免除或者減輕其責任,仍然應當依法對從業人員因生產安全事故傷亡承擔責任。無效的協議一般具有以下特征:(1)具有違法性。大都違反法律、行政法規的強制性規定,損害了國家利益、社會公共利益。無效協議的違法性表明此類協議不符合國家的意志和立法的目的,因此,對此類協議國家就應當實行干預,使其不發生效力,而不管當事人是否主張協議的效力。(2)自始無效。就是從簽訂之日起,就沒有法律的約束力,法律既不保護無效協議當事人的利益,也不強制當事人履行無效協議規定的義務。需要注意的是,當生產經營單位免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔責任的協議,表現為生產經營單位與從業人員簽訂的勞動合同中的有關條款時,無效的僅僅是生產經營單位免除或者減輕其責任的那部分條款,勞動合同的其余部分仍然有效,對雙方當事人有約束力。  

2.對生產經營單位的主要負責人,個人經營的投資人處二萬元以上十萬元以下的罰款。生產經營單位與從業人員訂立協議,免除或者減輕其對于從業人員因生產安全事故造成人身傷亡依法應當承擔的責任的,屬于嚴重侵犯了從業人員合法權益的違法行為,除簽訂的有關協議無效以外,本條規定還要對有關責任人予以罰款的行政處罰,即由有關行政執法機關對生產經營單位的主要負責人、個人經營的投資人根據違法行為的情節,予以不低于二萬元但不超過十萬元的罰款,以通過懲罰責任人來達到遏制違法行為的目的。  

 

◆從業人員違章操作的法律責任      

第一百零四條  生產經營單位的從業人員不服從管理,違反安全生產規章制度或者操作規程的,由生產經營單位給予批評教育,依照有關規章制度給予處分;構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。  

修改提示  本條是對原安全生產法第九十條進行的修改,對原法條作了文字修改。  

【釋義】  

一、本條規定的違法行為  

按照本法規定,從業人員在作業過程中,應當嚴格遵守本單位的安全生產規章制度和操作規程,服從管理,正確佩戴和使用勞動防護用品。這是本法對從業人員規定的義務,也是保障安全生產的一個必要條件,從業人員必須遵守,如果違反了法律所規定的這項義務,就要依照本條規定承擔相應的責任。   

本條規定的承擔法律責任的主體是生產經營單位的從業人員,包括生產經營單位的主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員和其他從業人員。   

二、本條規定的法律責任  

按照本條規定,對于從業人員不服從管理,違反有關規章制度和操作規程的,應當按照以下幾個方面進行處理:   

1.由生產經營單位給予批評教育。即由生產經營單位對該從業人員由于違反規章制度和操作規程的行為進行批評,同時對其進行有關安全生產知識方面的教育,使其認識到嚴格遵守安全生產規章制度和操作規程的重要性,以及違反安全生產規章制度或者操作規程能造成的嚴重后果和依法應當承擔的法律責任,確保其不再違法。   

2.依照有關規章制度給予處分。這里講的“規章制度”,主要是指生產經營單位依法制定的內部獎懲制度,予以從業人員處分的主體是從業人員所屬的生產經營單位。2008年《企業職工獎懲條例》被廢止,相關法律規范由勞動法和勞動合同法代替。條例被廢止后,國家不再直接干預企業對其職工的獎懲,對職工的獎懲問題由企業自己決定,企業根據自身特點和需要自行制定獎懲方面的規章制度體現了企業的經營自主權。企業的規章制度是企業內部管理的主要依據,可以直接用于員工的日常管理,相當于其內部的法律。根據勞動合同法規定,勞動者嚴重違反用人單位的規章制度的,用人單位可以解除勞動合同。需要注意的是,企業規章制度的內容不能違反法律法規的規定,規章制度的制定程序也要符合法律的要求,根據勞動合同法規定,用人單位在制定、修改或者決定有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規章制度或者重大事項時,應當經職工 代表大會或者全體職工討論,提出方案和意見,與工會或者職工代表平等協調確定。用人單位應當將直接涉及勞動者切身利益的規章制度和重大事項決定公示,或者告知勞動者。用人單位的規章制度違反法律、法規的規定,損害勞動者權益的,勞動者可以解除勞動合同,并要求用人單位支付經濟補償。用人單位直接涉及勞動者切身利益的規章制度違反法律、法規規定的,由勞動行政部門責任改正,予以警告;給勞動者造成損害的,應當承擔賠償責任。  

3.構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。這里講的構成犯罪,主要是指構成刑法第一百三十四條規定的重大責任事故罪即在生產、作業中違反有關安全管理的規定,因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別惡劣的,處三年以上七年以下有期徒刑。構成本條規定的犯罪,須具備以下條件:一是行為人在生產、作業中     實施了違反有關安全管理規定的行為。二是因違反安全管理規定造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果,違反規定的行為與重大傷亡事故或者其他嚴重后果之間存在刑法上的因果關系。對于保為“重大傷亡事故或者其他嚴重后果”,根據《最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(一)》的規定,在生產、作業中違反有關安全管理的規定,涉嫌下列情形之一的,應予立案追訴;(1)造成死亡一人以上,或者重傷三人以上;(2)造成直接經濟損失五十萬元以上的;(3)發生礦山生產安全事故,造成直接經濟損失一百萬元以上的;(4)其他造成嚴重后果的情形。三是行為人主觀方面表現為過失。即應當知道自己違反安全管理規定生產、作業的行為可能會造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果但因為疏忽大意而沒有預見,或者雖然已經預見但根據主客觀條件輕信能夠避免,最終導致重大傷亡事故或者其他嚴重后果。如果行為人對造成的后果的心態是故意,則構成其他危害公共安全的犯罪。無論是疏忽大意的過失還是過于自信的過失,行為人主觀上都不希望發生重大傷亡事故或者其他嚴重后果,但其違反安全管理規定本身則可能是出于故意。  

 

◆生產經營單位拒絕、阻礙監督檢查的法律責任  

第一百零五條  違反本法規定,生產經營單位拒絕、阻礙負有安全生產監督管理職責的部門依法實施監督檢查的,責令改正;拒不改正的,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款;構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。  

修改提示  本條是新增的一條法律規定,主要針對實踐中經常發生的生產經營單位以各種形式拒絕、阻礙負有安全生產監督管理職責的部門依法實施監督檢查的情況。本條規定了生產經營單位及其直接負責的主管人員和其他直接責任人員相應的法律責任,通過責任追究來保障有關部門依法實施監督檢查,及時發現并消除事故隱患,避免生產安全事故發生。原安全生產法第五十七條規定,生產經營單位對負有安全生產監督管理職責的部門的監督檢查人員依法履行監督檢查職責,應當予以配合,不得拒絕、阻撓。一般認為,一個完整的法律規范在結構上由假定、處理、制裁三個要素組成。假定,旨在解決法律規范在何種情況下發生作用;處理,是對權利義務的具體描述;制裁,則是違反法律規定的義務應當承擔的法律后果。法律規范的三個要素是一個有機的整體,如果缺少制裁措施,法律規定的義務就難以落到實處。雖然修改前的安全生產法已對生產經營單位不得拒絕、阻撓監督檢查應當承擔何種法律責任,從法律規范的結構上來說是不完整的,這次修法,增加了生產經營單位拒絕、阻礙監督檢查的法律責任,使這一法律規范具備了應有的基本要素,增強了這一義務性規定的權威性和可行性,這也是提高立法質量的內在要求。  

【釋義】  

一、本條規定的違法行為  

按照本法規定,生產經營單位對負有安全生產監督管理職責的部門的監督檢查人員依法履行監督檢查職責,應當予以配合,不得拒絕、阻撓。保障負有安全生產監督職責的部門依法履行職責,是加強安全生產監督,保護人民群眾生命財產安全的重要方面。因此,法律在要求負有安全生產監督管理職責的部門嚴格履職的同時,也要為其履職提供必要的條件,對拒絕、阻礙其依法履行職責的行為予以一定的法律制裁。本條規定是保障負有安全生產監督管理職責的部門依法履行對生產經營單位監督檢查職責的法律武器。、

本條規定的承擔法律責任的主體有兩類:一是有本條規定的違法行為的生產經營單位;二是有本條規定的違法行為的生產經營單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員。  

二、本條規定的法律責任  

1.責令改正。即責令拒絕、阻礙執法部門實施監督檢查的生產經營單位立即停止任何形式的拒絕阻礙行為,配合并采取有效措施保證執法部門能夠依法實施監督檢查,接受執法部門依法實施的監督檢查。  

2.拒不改正的,處二萬元以上二十萬無以下的罰款。對于經責令改正而拒絕改正,繼續以各種方式拒絕、阻礙執法部門實施監督檢查的生產經營單位,將視情節予以二萬元以上二十萬元以下的罰款。相對于以積極作為的方式阻礙負有安全生產監督管理職責的部門依法實施監督檢查的,以不作為的方式實施的拒絕執法部門監督檢查的違法情節比較輕微,可以在罰款的數額中予以體現,予以相對較少的罰款。  

3.對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。在責令拒絕、阻礙監督檢查的生產經營單位改正違法行為的同時,還要對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以罰款的行政處罰,罰款數額為一萬元以上二萬元以下,具體數額在個案中根據責任人違法行為的情節確定。  

4.構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。這里講的構成犯罪,主要是指構成刑法第二百七十七條規定的妨害公務罪。刑法第二百七十七條規定,以暴力、威脅方法阻礙國家機關人員依法執行職務的,處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。構成妨害公務罪,須具備以下條件:一是行為人以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執行職務。阻礙國家機關工作人員依法執行職務,包括以暴力、威脅的方式進行阻礙,不包括以暴力、威脅以外的其他方式進行阻礙。所謂“暴力”,是指對執行公務 人員的人身進行打擊或者強制,如捆綁、毆打等,如果行為人在使用暴力阻礙國家機關工作人員依法執行職務的過程中,造成國家機關工作人員重傷或者死亡,牽連觸犯了故意傷害罪或者故意殺人罪的,應當按照牽連犯的處理原則,從一     重罪處斷,即以故意傷害罪或者故意殺人罪定罪處罰。所謂“威脅”,是指對執行公務人員以殺害、傷害、毀壞財物、損害名譽等造成惡害相威逼、脅迫。行為人只有以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執行職務的,才可能構成妨害公務罪。如果行為人只是對依法執行職務的國家機關工作人員吵鬧、謾罵等,并未實施暴力或者威脅方法的,則不構成本罪,屬于違反治安管理行為的,要依據治安管理處罰法的規定由公安機關予以治安管理處罰。根據治安管理處罰法規定,阻礙國家機關工作人員依法執行職務的,處警告或者二百元以下罰款。需要注意的是,國家機關工作人員必須是依法執行職務,如果不是依法執行職務,而是利用職權違法亂紀或者濫用職權,生產經營單位對其進行阻止的,則不能認為構成妨害公務罪。二是行為人主觀上是出自故意。也就是說行為人明知對方是正在依法執行公務的國家機關工作人員,而對其實施暴力或者威脅,目的是阻礙其依法執行公務。如果行為人不知道對方是在依法執行職務的國家機關工作人員,而對其實施了上述行為,則可能構成其他犯罪,但不構成妨害公務罪。

 

◆不立即組織搶救、擅離職守或者逃匿的處罰  

第一百零六條  生產經營單位的主要負責人在本單位發生生產安全事故時,不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的,給予降級、撤職的處分,并由安全生產監督管理部門處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款;對逃匿的處十五日以下拘留;構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。  

生產經營單位的主要負責人對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的,依照前款規定處罰。  

修改提示  本條是對原安全生產法第九十一條進行的修改,與原法條相比主要有以下改動:一是將條文中的“發生重大生產安全事故”修改為“發生生產安全事故”擴大了本條適用范圍,即不僅是重大生產安全事故,發生各類生產安全事故,生產經營單位的主要負責人都要遵守本法規定。二是將條文中的“降職”改為“降級”,這一修改的目的是為了與公務員法銜接。根據2005年制定的公務員法第五十六條規定,處分分為警告、記過、記大過、降級、撤職和開除,“降級”是規范的表述。三是將“依照有關生產安全事故調查處理的法規,行政法規的規定予以處罰”明確修改為“由安全生產監督管理部門處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款”,這一修改吸收了國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》的有關規定,其目的是為了加大對生產經營單位主要負責人的處罰,督促其依法履行本法規定的安全生產監督管理職責,使法律規定更加明確、具體,更具有可操作性。四是將條文中的“拖延不報”修改為“遲報”。這一文字修改的目的是為了表述更加準確,原來規定的“拖延不報”理解上有歧義,既可能包括拖延時間一直不報,也可能包括拖延一段時間后上報,即“遲報”;前者與“隱瞞不報”有交叉,因此改為“遲報”更加準確。  

【釋 義】  

一、按照本法第四十七條的規定,生產經營單位發生生產安全事故時,單位的主要負責人應當立即組織搶救,并不得在事故調查處理期間擅離職守。事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人,單位負責人接到事故報告后,應當迅速采取有效措施,組織搶救;并不得在事故調查處理期間擅離職守。此外,及時、如實報告本單位生產安全事故也是生產經營單位主要負責人的法定職責之一。作為生產經營單位的主要負責人,在發生生產安全事故時,有義務按照法律規定盡力去搶救,使損失降至最低;并及時、如實地向有關部門報告,使有關部門能夠盡快知悉事故情況,并采取必要的措施。如果違反了法律的規定,應承擔相應的法律責任。  

二、 按照本條規定,對于有本條所列違法行為的,應予以以下處罰:

1.予以降級、撤職處分。降級和撤職是兩種法定的處分形式。根據2005年制定的公務員法第五十六條的規定,處分分為警告、記過、記大過、降級、撤職和開除。生產經營單位的主要負責人在本單位發生生產安全事故時,不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿,屬于性質較為惡劣、情節較為嚴重的違法行為,相應予以降級和撤職處分,也是兩種相對較為嚴厲的處分。至于具體給予降級處分還是撤職處分,則根據行為人的違法情節進一步確定。同時,對該主要負責人由安監部門處上一年年收入百分之六十至百分之百的罰款。  

2.對于發生事故后逃匿的,由公安機關依照治安管理處罰法規定的程序處十五日以下拘留。這是一種行政拘留,是在短期內限制人身自由的一種處罰措施。  

3.構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。這里講的構成犯罪,對國有企業的負責人來說,主要是構成刑法第一百六十八條規定的關于國有公司、企業工作人員失職的犯罪。構成本條的犯罪,須具備以下條件:一是實施了嚴重不負責任或者濫用職權的行為。在發生重大生產安全事故時,不立即組織搶救,就是一種嚴重不負責任的行為;二是在客觀上造成了國有公司、企業的嚴重損失,致使國家利益遭受特別重大損失。依照刑法第一百六十八條的規定,國有公司、企業的工作人員,由于嚴重不負責任或者濫用職權,造成國有公司、企業嚴重損失,使國家利益遭受特別重大損失的,處三年以下有期徒刑或者拘役;致使國家利益遭受特別重大損失的,處三年以上七年以下的有期徒刑。國有、事業單位的工作人員有前款行為,致使國家利益遭受重大損失的,依照前款的規定處罰。  

 

◆虛報、謊報或者遲報的處罰  

第一百零七條  有關地方人民政府、負有安全生產監督管理職責的部門,對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。  

修改提示  本條是對安全生產法修訂前第九十二條的修改,與原法條相比,一是將條文中的“行政處分”修改為“處分”;二是將條文中的“拖延不報”修改為“遲報”。這一文字修改的目的是為了表述更加準確,原來規定的“拖延不報”理解上有歧義,既可能包括拖延時間一直不報,也可能包括拖延一段時間后上報,即“遲報”;前者與“隱瞞不報”有交叉,因此改為“遲報”更加準確。  

【釋義】  

一、根據本條規定,負有安全生產監督管理職責的部門在接到事故報告后,應當立即按照國家有關規定上報事故情況。負有安全生產監督管理職責的部門和有關地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者遲報。違反了這一規定,就要承擔相應的法律責任。  

二、按照本條規定,有關地方人民政府,負有安全生產監督管理職責的部門,對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的,應當承擔以下法律責任:  

1.對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處分。處分是指國家機關、企事業單位依法予以隸屬于它的犯有輕微違法行為人員的一種制裁性處理。本條規定的處罰對象是地方人民政府和負有安全生產監督管理職責的部門的直接負責的主管人員和其他直接責任人員。根據行政監察法和公務員法的規定,對于國家公務員的行政處分包括:警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。具體予以哪種處分,則根據違法行為人違法行為的情節,按照干部管理權限,由有關機關決定。  

2.構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。這里講的構成犯罪,主要是指構成刑法第三百九十七條規定的關于國家機關工作人員濫用職權、玩忽職守的犯罪。依照刑法第三百九十七條的規定,國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守,致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑。構成本條犯罪,必須具備的條件是:一是客觀上實施了濫用職權、玩忽職守的行為。例如,對生產安全事故隱瞞不報,就是一種不履行職責的行為。二是客觀上必須有由于濫用職權、玩忽職守致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的嚴重后果。這是劃分罪與非罪的重要標準。  

 

◆關閉和吊銷證照  

第一百零八條  生產經營單位不具備本法和其他有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件,經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的,予以關閉;有關部門應當依法吊銷其有關證照。  

【釋 義】  

一、按照本法第十七規定,生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件;不具備安全生產條件的,不得從事生產經營活動。這是生產經營單位從事生產經營活動必須具備的前提條件。本法對生產經營單位的安全生產條件有若干規定,例如,要求生產經營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用;生產經營單位應當在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上,設置明顯的安全警示標志;安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢,應當符合國家標準或者行業標準等等。依照本法有關規定,對于生產經營單位違反有關安全生產的法律、法規和國家標準或者行業標準,不具備安全生產條件的,應由有關行政執法機關責令限期改正;逾期未改正的,給予責令停止建設或者停產停業整頓等行政處罰。依照本條規定,對于經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的,應當給予進一步的處罰,即予以關閉。由于生產經營單位經過停產停業進行整頓以后,仍然達不到安全要求,仍然不符合安全生產條件,則說明該生產經營單位根本不具備保證生產安全的基本條件,不能再繼續從事生產經營活動,應當予以關閉。這里所說的關閉,是指行政機關對違反行政管理秩序的企業、事業單位或者其他組織,依法剝奪其從事某項生產經營活動的權利的一種行政處罰。關閉,對于生產經營單位來說,是一種比較嚴厲的行政處罰,因此在實施時應當很慎重。   

二、按照本條規定,對于有本條規定的違法行為的,在予以關閉的同時,有關部門應當依法吊銷其有關證照。這里講的“吊銷有關證照”,是指有關行政執法機關依法取消生產經營單位從事生產經營活動的合法憑證,包括吊銷營業執照、吊銷采礦許可證、吊銷危險化學品生產許可證、吊銷危險化學品經營許可證等等。吊銷營業執照,是指工商行政管理部門取消企業和個體工商戶經工商行政管理部門核準登記后獲得的從事生產經營活動的合法憑證;吊銷采礦許可證,是指由礦產資源主管部門取消有違法行為的單位所取得的許可開采礦產資源的合法憑證,取消其采礦的資格;吊銷“危險化學品生產許可證”、“危險化學品經營許可證”,是指由負責頒發許可證的有關部門取消違法單位所取得的許可其從事危險化學品生產、經營的合法憑證,取消該企業從事危險化學品生產、經營活動的資格。  

 

◆對事故責任單位的處罰  

第一百零九條  發生生產安全事故,對負有責任的生產經營單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外,由安全生產監督管理部門依照下列規定處以罰款:  

(一) 發生一般事故的,處二十萬元以上五十萬元以下的罰款;

(二) 發生較大事故的,處五十萬元以上一百萬元以下的罰款;

(三) 發生重大事故的,處一百萬元以上五百萬元以下的罰款;

(四) 發生特別重大事故的,處五百萬元以上一千萬元以下的罰款;情節特別嚴重的,處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。  

修改提示  本條是安全生產法修改新增加的內容。這一規定吸收了國務院2007年制定的《生產安全事故報告和調查處理條例》的有關內容。增加這一規定的目的在于進一步加大對違法生產經營單位的監督處罰力度。  

【釋義】  

一、生產安全事故往往給人民群眾生命安全帶來重大損失,預防生產安全事故的發生是本法的重要立法目的。對生產安全事故,不僅需要從源頭上加以防范,對發生事故負有責任的單位,也應當依法予以制裁,從而督促其更好地加強前期預防。因此,在本法法律責任部分有關條文對生產經營單位的違法行為作出具體規定的前提下,進一步增加對事故責任單位的罰款,是十分必要的。  

二、予以本條規定的處罰應當具備以下條件:  

1.生產經營單位發生生產安全事故,這里的事故既包括重特大事故和較大事故,也包括一般事故,而按照本法第一百一十三條的規定,各類事故的劃分標準由國務院規定。  

2.生產經營單位對事故負有責任,即該事故是責任事故。因第三方原因、不可抗力等因素引起的事故,生產經營單位沒有責任,不應當依據本條規定予以處罰。  

此外,根據本條規定,對事故責任單位處以罰款與生產經營單位依法承擔民事賠償責任并不沖突。生產安全事故發生后,往往要對受害人承擔民事賠償責任,二者互不影響。  

三、本條以及第九十二條規定的處罰決定機關是安全生產監督管理部門,這是本法關于處罰決定機關的專門規定。因為依據本法第一百一十條的規定,本法規定的行政處罰,由安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門按照職責分工決定,即安全生產監督管理部門和其他相關主管部門都可以根據各自的職責按照本法規定實施行政處罰。但是從實際工作中看,對于生產安全事故的調查和處理,原則上是由安全生產監督管理部門在政府領導下進行組織或者牽頭,其他部門參加,為了統一、公正執法,對事故單位處以罰款,原則上也應當由一個執法部門執行。因此,本條專門規定由安全生產監督管理部門進行處罰。同時,根據本法第二條的規定,有關法律、行政法規對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設備安全另有規定的,適用其規定。目前,一些法律、行政法規對事故責任單位的處罰決定機關有相應的規定。例如,根據特種設備安全法和國務院《特種設備安全監察條例》的規定,特種設備重大事故以下的責任單位,由負責特種設備安全監督管理的部門予以相應的罰款。本條規定并不排斥有關法律、行政法規對事故責任單位的處罰決定機關另行作出規定。  

四、根據本條規定,對事故責任單位按照下列標準處以罰款(1)發生一般事故的,處二十萬以上五十萬元以下的罰款;(2)發生較大事故的,處五十萬元以上一百萬元以下的罰款;(3)發生重大事故的處一百萬元以上五百萬元以下的罰款;(4)發生特別重大事故的,處五百萬元以上一千萬元以下的罰款。具體的處罰數額依據違法行為的情節輕重等因素,在法定的處罰幅度內確定。

 

◆處罰決定機關  

第一百一十條  本法規定的行政處罰,由安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門按照職責分工決定。予以關閉的行政處罰由負有安全生產監督管理職責的部門報請縣級以上人民政府按照國務院規定的權限決定;給予拘留的行政處罰由公安機關依照治安管理處罰法的規定決定。  

修改提示  本條是對原安全生產法第九十四條的修改。按照原法第九十四條的規定,本法規定的行政處罰由負有安全生產監督管理的部門(即修改后的安全生產監督管理部門)決定,有關法律、行政法規對處罰決定機關另有規定的,依照其規定。與原條文相比,修改后的規定明確了安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門都可以依照本法規定對生產違法行為實施行政處罰,各部門實施行政處罰的權限范圍依據各自的分工確定。  

【釋義】  

一、本法規定的行政處罰,由安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門按照職責分工決定。行政處罰,是行政執法機關為了維護公共利益和社會秩序,保護公民、法人和其他組織的合法權益,對違反行政管理秩序,依法應當予以行政相對人法律制裁。行政處罰的種類,按照行政處罰法的規定,包括警告、罰款、責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照、沒收違法所得、沒收非法財物、行政拘留以及法律規定的其他行政處罰。本法規定的行政處罰包括責令停產停業整頓、沒收違法所得、罰款等等。根據本法第九條的規定國務院和地方各級人民政府安全生產監督管理部門依照本法對安全生產工作實施綜合監督管理,有關部門依照本法和其他有關法律在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監督管理。按照該規定,本法是安全生產領域的綜合性、基礎性法律,本法規定的安全生產,不僅包括安監部門主要負責監管的礦山安全、危險物品安全等,也包括建設行政部門主要負責監管的建筑施工安全、民航部門主管負責監管的民航安全、鐵路部門主要負責監管的鐵路運輸安全,等等。因此,規定各部門都可以按照本法規定對各自監管領域的安全生產違法行為實施行政處罰,包括依據本法第六十二條規定采取相關行政措施,有利于加強對各行業、領域安全生產管理,規范和統一執法尺度。需要說明的是,上述各部門有關實施行政處罰的具體領域,針對的違法行為的范圍,需要根據各部門的職責分工來確定。目前規定各部門的職責分工的依據有相關法律、行政法規以及國務院的“三定方案”等。  

二、予以關閉的行政處罰由負有安全生產監督管理的部門報請縣級以上人民政府按照國務院規定的權限決定,因此,本條規定要由負有安全生產監督管理職責的部門報請縣級以上人民政府按照國務院規定的權限來決定。  

三、予以拘留的行政處罰由公安機關依照治安管理處罰法規定的程序決定。這里規定的拘留,是一種行政拘留,是法定行政機關依法對違反行政法律規范的人,在短期內限制其人身自由的一種處罰。行政拘留是行政處罰中最為嚴厲的一種處罰實施行政拘留的機關,一般僅限于公安機關。按照治安管理處罰法的規定,只有縣級以上的公安機關才享有行政拘留的裁決權,其他任何行政機關都沒有決定行政拘留的權力。  

 

◆賠償責任  

第一百一十一條  生產經營單位發生生產安全事故造成人員傷亡、他人財產損失的,應當依法承擔賠償責任;拒不承擔或者其負責人逃匿的,由人民法院依法強制執行。      

生產安全事故的責任人未依法承擔賠償責任,經人民法院依法執行措施后,仍不能對受害人給予足額賠償的,應當繼續履行賠償義務;受害人發現責任人有其他財產的,可以隨時請求人民法院執行。  

【釋義】  

一、生產經營單位的賠償責任  

按照本條第一款的規定,生產經營單位發生生產安全事故,造成人員傷亡、他人財產損失的,應當依法承擔賠償責任。這是生產經營單位依法應當承擔的損害賠償的民事責任。按照民法通則的規定,公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產,侵害他人財產、人身的,應當承擔民事責任。沒有過錯,但法律規定應當承擔民事責任的,應當承擔民事責任。如果生產經營單位拒不承擔賠償責任,或者生產經營單位的負責人逃匿的,由人民法院依法強制執行。按照民事訴訟法的規定,發生法律效力的民事判決、裁定,當事人必須履行。一方拒絕履行的,對方當事人可以向人民法院申請強制執行,也可以由審判員移送執行員執行。調解書和其他應當由人民法院執行的法律文書,當事人必須履行。一方拒絕履行的,對方當事人可以向人民法院申請執行。人民法院在強制執行時,可以采取以下強制措施:查詢、凍結、劃撥被執行人的存款;扣留、提取被執行人的收入;查封、扣押、拍賣、變賣被執行人的財產;搜查被執行人的財產;強制被執行人履行法律文書指定的行為等等。  

二、賠償責任的繼續履行  

按照本條第二款的規定,生產安全事故的責任人未依法承擔賠償責任,不履行生效的法律判決,經人民法院依法采取執行措施后,仍不能對受害人給予足額賠償的,應當繼續履行賠償義務。按照民事訴訟法的規定,人民法院采取一定的執行措施后,被執行人仍不能償還債務的,應當繼續履行義務。債權人發現被執行人有其他財產的,可以隨時請求人民法院執行。在實踐當中,一般有兩種情況:一是有些生產安全事故的責任人有能力履行賠償義務,但是卻稱自己沒有賠償能力,企圖拖延一段時間,不承擔責任;二是有些生產安全事故的責任人確實是由于經濟狀況不好,或者資金周轉不靈,無力承擔賠償責任。無論是由于何種情況不能履行賠償義務,都不能免除其賠償義務。生產安全事故責任人的賠償義務,也不因采取強制措施而終止。生產安全事故的責任人什么時候有能力履行賠償義務,什么時候就應當履行義務,直到完全履行賠償義務為止。在這期間,如果受害人發現生產安全事故的責任人在采取執行措施后,還有其他可供執行的財產,或者發現生產安全事故的責任人經過一段時間的恢復后,又獲得了新的財產,可以隨時請求人民法院執行。  

實踐中需要注意的是,本條有關生產經營單位的民事賠償責任的規定相對比較原則,實踐中處理民事賠償問題,還應當適用民法通則、侵權責任法等有關法律規定。  

第七章    

◆本法中部分用語含義  

第一百一十二條  本法下列用語的含義:  

危險物品,是指易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產安全的物品。  

重大危險源,是指長期或者臨時地生產、搬運、使用或者儲存危險物品,且危險物品的數量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設施)。      

【釋義】  

一、關于危險物品的定義  

本法所稱的危險物品,包括易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等等。易燃物品,是指容易自燃或燃燒的物品,如汽油、煤油、酒精、液化氣、煤氣、氫氣、膠片、黃磷等等。易爆物品,是指具有爆發力和破壞性,容易發生爆炸的物品,瞬間可造成人員傷亡、物品毀損的一切爆炸物品,如各種起爆器、各種炸藥、煙花爆竹等等。化學品,是指人工制造的或者從自然界取得的化學物質,包括化學物質本身、化學混合物或者化學配制物中的一部分,以及作為工業化學品和農藥使用的物質,如氧化劑、有機過氧化物。危險化學品,是指能夠危及人身安全和財產安全的化學品,如有毒品和腐蝕品等等。《危險化學品安全管理條例》第三條規定,本條例所稱危險化學品,是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質,對人體、設施、環境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。危險化學品列入以國家標準公布的《危險貨物品名表》(GB12268);劇毒化學品目錄和未列入《危險貨物品名表》的其他危險化學品,由國務院經濟貿易綜合管理部門會同國務院公安、環境保護、衛生、質檢、交通部門確定并公布。   

二、關于重大危險源的定義  

重大危險源包括兩層含義,一是長期地或者臨時地生產、搬運、使用或者儲存危險物品;二是危險物品的數量等于或者超過臨界量。重大危險源存在于生產經營場所和有關設施上。重大危險源的設置應當遠離社區及公共場所。如《危險化學品安全管理條例》第十九條規定危險化學品生產裝置或者儲存數量構成重大危險源的危險化學品儲存設施(運輸工具加油站、加氣站     除外),與下列場所、設施、區域的距離應當符合國家有關規定:(1)居住區以及商業中心、公園等人員密集場所;(2)學校、醫院、影劇院、體育場(館)等公共設施;(3)飲用水源、水廠以及水源保護區;(4)車站、碼頭(依法經許可從事危險化學品裝卸作業的除外)、機場以及通信干線、通信樞紐、鐵路線路、道路交通干線、水路交通干線、地鐵風亭以及地鐵站出入口;(5)基本農田保護區、基本草原、畜禽遺傳資源保護區、畜禽規模化養殖場(養殖小區)、漁業水域以及種子、種畜禽、水產苗種生產基地;(6)河流、湖泊、風景名勝區、自然保護區;(7)軍事禁區、軍事管理區;(8)法律、行政法規規定的其他場所、設施、區域。儲存數量構成重大危險源的危險化學品儲存設施的選址,應當避開地震活動斷層和容易發生洪災、地質災害的區域。  

 

◆事故分類標準和重大事故隱患判定標準  

第一百一十三條  本法規定的生產安全一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故的劃分標準由國務院規定。  國務院安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門應當根據各自的職責分工,制定相關行業、領域重大事故隱患的判定標準。  

修改提示  本條是新增的一條法律規定,主要目的是為了解決對第九十二條、一百零九條等內容中出現的一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故的具體執行標準問題。  

【釋義】

事故的劃分標準  

根據國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》第三條規定,根據生產安全事故(以下簡稱事故)造成的人員傷亡或者直接經濟損失,事故一般分為以下等級:(1)特別重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業中毒,下同),或者1億元以上直接經濟損失的事故;(2)重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故;(3)較大事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故;(4)一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。“以上”包括本數,所稱的“以下”不包括本數。國務院安全生產監督管理部門可以會同國務院有關部門,制定事故等級劃分的補充性規定。上述規定只能適用于生產經營活動中發生的造成人身傷亡或者直接經濟損失的生產安全事故,環境污染事故、核設施事故、國防科研生產事故的劃分不適用上述規定。  

重大事故隱患  

目前安全生產相關行業、領域對重大事故隱患存在不同界定。國家安全生產監督管理總局《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》第三條規定,安全生產事故隱患,是指生產經營單位違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定,或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷。事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患,是指危害和整改難度較小,發現后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患,是指危害和整改難度較大,應當全部或者局部停產停業,并經過一定時間整改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。這是一般性規定。      

特殊行業對重大事故隱患的界定因行業性質而有所差異。國家安全監管總局、財政部聯合制定的《安全生產舉報獎勵辦法》規定,煤礦安全生產重大事故隱患按照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》《煤礦重大安全生產隱患認定辦法(試行)》的規定認定。《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》明確煤礦有下列重大安全生產隱患和行為的,應當立即停止生產,排除隱患:(1)超能力、超強度或者超定員組織生產的;(2)瓦斯超限作業的;(3)煤與瓦斯突出礦井,未依照規定實施防突出措施的;(4)高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統和監控系統,或者瓦斯監控系統不能正常運行的(5)通風系統不完善、不可靠的;(6)有嚴重水患,未采取有效措施的;(7)超層越界開采的;(8)有沖擊地壓危險,未采取有效措施的;(9)自然發火嚴重,未采取有效措施的;(10)使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝的;(11)年產6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統的;(12)新建煤礦邊建設邊生產,煤礦改擴建期間,在改擴建的區域生產,或者在其他區域的生產超出安全設計規定的范圍和規模的;(13)煤礦實行整體承包生產經營后,未重新取得安全生產許可證和煤炭生產許可證,從事生產的,或者承包方再次轉包的,以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業進行勞務承包的;(14)煤礦改制期間,未明確安全生產責任人和安全管理機構的,或者在完成改制后,未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證和營業執照的;(15)有其他重大安全生產隱患的。  

 

◆本法施行日期  

第一百一十四條  本法自2002年11月1日起施行。

【釋 義】      

一、安全生產法的生效日期  

法律通過以后,必然面對從什么時候開始起生效、在什么地域范圍內生效、對什么人有效的問題,這就是法律的效力范圍。它包括時間效力、空間效力和對人的效力三個方面。本條關于法律的生效日期的規定,是解決法律的時間效力問題,它關系到公民、法人和社會組織從何時起開始依法享有權利,并履行法律規定的義務。

法律的生效日期,是指法律開始旅行并發生法律效力的上期。這是任何一部法律不可缺少的基本要素,一般都在法律的最后一條加以規定。法律施行起始日期,一般根據該部法律在施行前是否需要做必要的準備工作而確定。  

從我國已制定的法律來看,對生效日期的規定,大體上可以分為三種情況:其一,直接在法律中規定“本法自×年×月×日起施行”。其二, 在法律條文中沒有直接規定具體的生效日期,而只是規定“本法自公布之日起施行”,由國家主席發布主席令公布通過的法律。其三,規定一部法律的生效日期取決于另一部法律的生效日期。安全生產法的生效日期,是屬于上述的第一種情況,即直接規定了“本法自2002111日起施行”。  

法律的溯及力的問題,是指法律生效以后能否適用于生效以前的行為和事件,如果適用,就表明有溯及務。如果不能適用,就表明沒有溯及務。一部法律如果有溯及力,必須在條文中作出明確的規定,安全生產法對溯及力問題沒有作出規定,表明本法沒有溯及力,即不能適用于本法生效以前的行為和事件。   

本法于2002629日經第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過,同日由國家主席簽署主席令予以公布,并于2002111日起施行。本法的頒布與施行日期之間留有一定的時間間隔,主要是為了使各有關方面利用這段時間充分做好本法實施的各項必要準備工作,如對現行的法規、規章以及一些規范性文件進行清理,與本法不一致的,及時加以修改或者廢止;制定一些配套的規定;對本法進行必要的學習宣傳等,以確保本法的貫徹實施。   

二、關于此次修改的生效時間問題  

目前修改法律主要有兩種形式:一種是對法律進行的修訂,即對法律全文作全面修改;一種是對法律進行修改,即對法律的部分條文通過修正案的方式予以修改,不對法律全文作修改,未修改的部分繼續實行。因此,法律修改后的生效日期也有兩種形式,屬于修訂法律的,一般是重新公布法律的生效日期;屬于對法律部分條文作修改的,一般不修改法律的生效日期,只是規定法律的修改決定的公布日期,修改部分執行修改決定的生效日期,未修改的部分執行原來法律規定的生效日期。安全生產法修改決定規定:本法自2014121日施行,即對安全生產法修改的部分,自2014121日起開始施行。


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